資金變資本 輸血變造血——陳純山同志在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中的創(chuàng)新實踐

　　陳純山，男，現(xiàn)年59歲，中共黨員，現(xiàn)任陜西省供銷合作總社黨組書記、主任，陜西供銷企業(yè)集團有限公司董事長。去年10月以來，陜西省按照注重經(jīng)濟效益、注重帶動貧困戶增收、注重區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、注重扶貧資金到位、注重食品安全、注重可持續(xù)發(fā)展的要求，創(chuàng)新在20個貧困縣開展以供銷社為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧。作為前線指揮的陳純山，從政40余年，崗位變換10余次，多次承擔危難險重任務，從未感到壓力和困惑，唯獨承擔此次任務，窮盡多年經(jīng)驗，仍感力不從心，甚至幾次失眼。因為產(chǎn)業(yè)精準扶貧是一項系統(tǒng)性工程，需要多方溝通協(xié)調(diào)；因為產(chǎn)業(yè)精準扶貧是一種新模式，需要責任和擔當；因為產(chǎn)業(yè)精準扶貧是對傳統(tǒng)習慣的重大突破，需要頂住壓力；因為產(chǎn)業(yè)精準扶貧是行政與市場的綜合交織，需要厘清各方責任；因為產(chǎn)業(yè)精準扶貧是一場時間緊任務重的攻堅戰(zhàn)，且量大面廣，需要統(tǒng)一認識，形成共識。陳純山接受戰(zhàn)旗以來，時刻都有一種信任重托的擔當感，時刻都有一種泰山壓頂?shù)呢熑胃校瑫r刻都有一種摧城拔寨的使命感，以“開局就是決戰(zhàn)，起跑就是沖刺”的姿態(tài)，帶著感情和責任與班子成員一道做好產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點工作

   創(chuàng)新之一：突出頂層設(shè)計，主動探索產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)律

   產(chǎn)業(yè)精準扶貧是一項創(chuàng)新型工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。陳純山清醒地認識到，這是省政府賦予供銷社的一項任務，更是一種責任和應盡的義務，關(guān)系省委省政府惠農(nóng)政策的落實、關(guān)系貧困戶的切身利益，一定要環(huán)環(huán)細致，步步精準。一是加強理論研究。陳純山帶領(lǐng)供銷社和供銷企業(yè)集團一班人邊工作邊總結(jié)，堅持理論指導實踐。先后與西工大、西北大學、西北農(nóng)林科技大學、省行政學院、省社科院、省決咨委、清華大學農(nóng)科院等高校及研究機構(gòu)的專家學者探討，做好產(chǎn)業(yè)精準扶貧理論研究。多次組織市縣區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)、財政、審計、金融等部門相關(guān)企業(yè)、基層合作社等扶貧一線實踐者參加的專題研討會，尋求理論與實踐的結(jié)合點。二是完善帶動模式。經(jīng)過3個多月的實踐后，完善了“政府（扶貧辦）+供銷社（供銷集團）+金融（保險）+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶（貧困戶）”的產(chǎn)業(yè)精準脫貧新模式，主要是以資本為紐帶，把政府、供銷、金融、企業(yè)、專業(yè)社、貧困戶的利益有機聯(lián)系起來，實現(xiàn)供銷社業(yè)務拓展，企業(yè)規(guī)模擴大，貧困戶增收脫貧。三是做好分類指導。在宏觀上做好模式設(shè)計的同時，在具體落實中做到精準。在戰(zhàn)略布局中設(shè)計了“五大戰(zhàn)役”，即：突出利益聯(lián)結(jié)，完成產(chǎn)權(quán)投資；建檔立卡，精準識別；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)營銷終端；組建產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)抱團發(fā)展；推進標準化生產(chǎn)，加強品牌建設(shè)。在具體工作中要求做到“六化”，即扶貧載體企業(yè)化、扶貧資金資本化、扶貧投資法制化、扶貧運作系統(tǒng)化、扶貧措施精準化、扶貧資源社會化。這些思路和做法，使試點縣、合作企業(yè)、貧困戶、供銷社互補短板，真正形成了政府推動，企業(yè)帶動，上下聯(lián)動，齊抓共建的局面。

   創(chuàng)新之二：堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)律，鱗選產(chǎn)業(yè)精準扶貧承接載體

   陳純山在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，清楚認識到產(chǎn)業(yè)扶貧實質(zhì)就是要為貧困地區(qū)找到一個適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，選擇一個帶動性強的龍頭企業(yè)，帶動貧困戶增收脫貧致富。一是突出特色選產(chǎn)業(yè)。根據(jù)試點縣不同區(qū)域優(yōu)勢和省政府產(chǎn)業(yè)布局，選擇了畜牧、果業(yè)、茶葉、糧油、蔬菜等10大產(chǎn)業(yè)，作為精準扶貧的首選產(chǎn)業(yè)。二是突出帶動選企業(yè)。陳純山提出按照“政府推薦優(yōu)先、產(chǎn)權(quán)明晰優(yōu)先、行業(yè)龍頭優(yōu)先、帶動貧困戶優(yōu)先”的原則，對20個縣政府推薦的62家企業(yè)和合作社實地考察調(diào)研，在認同產(chǎn)業(yè)精準扶貧的具體運作模式的基礎(chǔ)上，突出一個好龍頭、一個好產(chǎn)品、一個有社會責任感的法人的標準，選擇了35戶企業(yè)專業(yè)合作社，作為扶貧實施主體。三是精準脫貧定措施。對象精準，緊緊依靠縣鎮(zhèn)政府，抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、電子動態(tài)管理、上墻掛圖作業(yè)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實做到底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”；內(nèi)容精準，根據(jù)貧困戶和產(chǎn)業(yè)不同特點，提出土地流轉(zhuǎn)脫一批，就業(yè)幫扶脫一批，入股合作脫一批、訂單生產(chǎn)脫一批，勞務幫扶脫一批等五個一批的脫貧措施。目標精準，緊盯各縣區(qū)扶貧的年度目標和節(jié)點任務，實行掛圖作戰(zhàn)，精準發(fā)力、合力攻堅、推進落實；考評精準，集團內(nèi)部進一步完善扶貧攻堅考核管理辦法，解決好用人導向問題，以嚴格的考評促進精準扶貧。收益精準，以投入的資金收益，5%返還貧困戶；2%作為風險金基金；3%作為品牌推介和營銷終端建設(shè)基金。

   創(chuàng)新之三：探索管控模式，依法完善產(chǎn)業(yè)精準扶貧程序

    一是簽好“四個協(xié)議”。先后簽訂了《省社與試點縣政府精準扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《試點縣政府與陜西供銷企業(yè)集團委托投資協(xié)議》、《陜西供銷企業(yè)集團與合作企業(yè)或聯(lián)合社股權(quán)投資協(xié)議》、《合作企業(yè)與貧困戶生產(chǎn)合作協(xié)議》，通過協(xié)議，明確夯實了政府、供銷社、企業(yè)、貧困戶的各自職責，形成利益共同體。二是嚴格審計評估。為了充分體現(xiàn)公平、公正，陳純山要求陜西供銷集團向試點縣政府正式發(fā)出《關(guān)于精準扶貧資金投資目標企業(yè)選擇審計、評估機構(gòu)的函》，由各縣政府在省國資委確定的中介機構(gòu)備選庫中選擇第三方審計評估機構(gòu)對擬投資企業(yè)進行專項審計、評估。三是強化日常管理。以混合所有制經(jīng)濟為主要形式，通過股權(quán)投資與民營資本的混合發(fā)展，形成了以“陜西供銷集團”為母公司、若干企業(yè)為子公司的“母子公司”管理體系。集團將全省扶貧縣區(qū)劃分4個大區(qū)、10個小區(qū)分片區(qū)進行管理。同時，在企業(yè)成立扶貧辦，建立黨組織。陜西供銷集團將扶貧資金投資到合作對象，股權(quán)比例不低于35%、且為第一大股東，派出董事長、監(jiān)事、財務總監(jiān)等高層管理人員，參與企業(yè)重大決策活動，把控產(chǎn)業(yè)精準扶貧的正確方向。陜西供銷集團通過首批6億元的資金與20個縣35家涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社聯(lián)合社合作，整合資產(chǎn)42.73億元，流轉(zhuǎn)土地27.49萬畝，帶動農(nóng)戶30.34萬戶、96.72萬人，其中貧困戶7萬余戶，20萬人。

   創(chuàng)新之四：統(tǒng)籌綜合施策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)精準扶貧內(nèi)在活力

   產(chǎn)業(yè)精準扶貧是一項系統(tǒng)性、長期性、復雜性的工程。從接受這份任務開始，陳純山為產(chǎn)業(yè)精準扶貧常常是“五加二”、“白加黑”，已年近六十，仍然與年輕同志一道，拼命工作。正是有了這種勇于擔當作為的精神，帶動了產(chǎn)業(yè)精準扶貧、供銷社綜合改革創(chuàng)新發(fā)展?！拔鍌€一批”解決人力問題。一是機關(guān)自愿報名選一批；二是直屬單位抽一批；三是社會有實踐經(jīng)驗聘一批；四是基層供銷社主任借一批；五是面向社會公開招一批。“六個一批”解決資金問題。一是相對控股利用一批；二是創(chuàng)辦基金帶動一批；三是僅有資金傾斜一批；四是銀行貸款解決一批，五是融資平臺扶持一批。六是組建擔保公司撬動一批。按照“瞄準一產(chǎn)、接二連三”的思路，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把打造營銷渠道、塑造品牌作為重點，注冊“陜西供銷、秦味兒”等品牌，在省內(nèi)外建設(shè)“陜西特色館”、“特色產(chǎn)品一條街”等平臺，建設(shè)以連鎖超市為形式、以農(nóng)產(chǎn)品基地直供為特色的“陜西供銷智慧超市”流通網(wǎng)絡。先后成功舉辦年貨大拜年陜西農(nóng)副產(chǎn)品展銷；迎中秋農(nóng)副產(chǎn)品展銷；陜貨南行展示展銷；楊凌農(nóng)高會精準扶貧產(chǎn)品專區(qū)；陜西茶博會精準扶貧產(chǎn)品展銷等活動。同時，組建陜西供銷電子商務集團公司，按照“一體兩翼”設(shè)想，打造“線上交易、線下體驗”于一體的交易平臺，幫助合作企業(yè)開拓市場，增強產(chǎn)業(yè)帶動能力。建立“四個資金融合平臺”。通過與銀行、擔保公司、基金公司的有效合作，把供銷集團建成融資平臺、擔保平臺、公示平臺、管理平臺。在省級層面上，陜西供銷集團與長安銀行簽訂了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準扶貧的貸款貼息協(xié)議》，與國家開發(fā)銀行簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。發(fā)起成立了陜西供銷合作發(fā)展基金、知守基金管理公司和西安天誠融資擔保有限公司等金融服務平臺，幫助試點企業(yè)（專業(yè)社）解決貸款難、融資難的問題，更好為產(chǎn)業(yè)精準扶貧和系統(tǒng)企業(yè)服務。加強“三失”防范，構(gòu)建風險防控體系。為防控風險，供銷集團在著力打造企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時，著力防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，著眼于制度的系統(tǒng)對接，注重制度的有效執(zhí)行，強化過程控制與監(jiān)督。供銷集團內(nèi)部成立了紀檢監(jiān)察室、審計部和監(jiān)事會辦公室，切實加強以精準扶貧企業(yè)監(jiān)控管理。有條件的精準扶貧企業(yè)成立黨的基層組織，集團委派了第一書記。同時，為試點企業(yè)（專業(yè)社）建立風險防護網(wǎng)、緩沖帶。如每年按照投資額的2%歸集風險防控資金，實行專戶管理、滾動使用。

    一分耕耘一分收獲。經(jīng)過近一年的實踐，有效實現(xiàn)十個轉(zhuǎn)變。一是貧困戶享受現(xiàn)金扶持到入股企業(yè)參與生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；二是以縣為主作產(chǎn)業(yè)到以省為主產(chǎn)業(yè)整合轉(zhuǎn)變；三是政府為主和向政府為主導，企業(yè)承載帶動轉(zhuǎn)變；四是企業(yè)享受無償扶持資金向股權(quán)投資并帶動貧困戶的轉(zhuǎn)變；五是企業(yè)和農(nóng)戶自產(chǎn)自銷到供銷引領(lǐng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展抱團創(chuàng)市場的轉(zhuǎn)變；六是扶貧部門從拉車向趕車轉(zhuǎn)變；七是金融部門由面向民營企業(yè)到面向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變。八是涉農(nóng)民營企業(yè)以家族式管理為主向現(xiàn)代化企業(yè)管理轉(zhuǎn)變；九是由單一財政扶貧資金向撬動社會資本參與扶貧轉(zhuǎn)變；十是由供銷、企業(yè)、貧困戶各自跳獨舞向跳集體舞轉(zhuǎn)變。

   目前，安康、商洛、漢中市政府與省供銷社簽訂了合作共建整市推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點市戰(zhàn)略協(xié)議。非試點30多個縣政府積極尋求開展產(chǎn)業(yè)精準扶貧合作，合作達成后實施產(chǎn)業(yè)精準扶貧縣將由20個擴大到41個縣，占到全省貧困縣的73.2%。國務院副總理汪洋對該項工作給予肯定并作出批示。中農(nóng)辦調(diào)研后，給予充分肯定，認為陜西扶貧工作的一大創(chuàng)舉。省委書記婁勤儉、省長胡和分別作出批示肯定。國務院扶貧開發(fā)工作宣講組來陜調(diào)研后，認為從陜西開展產(chǎn)業(yè)精準扶貧試點情況及初步評估來看，其模式設(shè)計符合精準扶貧、精準脫貧的目標要求，是一次有益的創(chuàng)新。

   陜西產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式已成為可復制、可推廣、創(chuàng)新性的扶貧模式。當前，陳純山憑著強烈的事業(yè)心和工作責任感，懷著對那些貧窮戶的一片誠心、愛心和熱心，竭盡工作，默默奉獻，帶領(lǐng)省供銷社一班人繼續(xù)搶抓國家扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，走在產(chǎn)業(yè)扶貧工作的快車道。