兩會(huì)聲音：“共享經(jīng)濟(jì)”持續(xù)火熱 加快頂層設(shè)計(jì)和制度安排是關(guān)鍵

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，以滴滴、ofo、摩拜單車、閑魚、螞蟻短租等為代表的共享經(jīng)濟(jì)逐漸成為社會(huì)服務(wù)最重要的一股力量。在住宿、交通、教育服務(wù)、生活服務(wù)及旅游領(lǐng)域，優(yōu)秀的共享經(jīng)濟(jì)公司不斷涌現(xiàn)。從寵物寄養(yǎng)共享、車位共享到專家共享、社區(qū)服務(wù)共享、導(dǎo)游共享，甚至移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)需求的WiFi共享項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。

圍繞“共享經(jīng)濟(jì)”的各種形式，參會(huì)代表與委員提出了多份議案和提案。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希接受記者采訪時(shí)表示，從微觀看，共享經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)營(yíng)模式，是一個(gè)探索，要在發(fā)展中去規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

項(xiàng)目遍地開花

劉尚希表示，共享單車號(hào)稱當(dāng)前中國(guó)的“四大發(fā)明”之一。既然是發(fā)明肯定有一個(gè)摸索的過程，如果新生事物一開始就十分規(guī)范，那它可能就不會(huì)出現(xiàn)，要用辯證的眼光看待共享經(jīng)濟(jì)。

3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，要發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。

新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命形成勢(shì)頭，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，新的增長(zhǎng)動(dòng)能不斷積聚。其中，共享經(jīng)濟(jì)更是連續(xù)兩屆成為全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的話題之一，據(jù)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額超5萬億元，增長(zhǎng)率超40%。

對(duì)此，電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商助理分析師陳禮騰表示，隨著共享經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，共享單車、共享租車、共享租房、共享充電寶不僅便利了老百姓的生活，更充分利用了社會(huì)資源。

共享單車成焦點(diǎn)

“共享經(jīng)濟(jì)”中,以“互聯(lián)網(wǎng)+”交通為特征的共享單車成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

2月1日，在南昌火車站內(nèi)，南昌局集團(tuán)有限公司和一家共享汽車企業(yè)及一家共享單車企業(yè)聯(lián)合舉辦了一場(chǎng)“鐵路+共享汽車+共享單車”的活動(dòng)。在這個(gè)春運(yùn)首日，雙方共同推出了“鐵路+摩范”“鐵路+摩拜”等利民舉措，也是全國(guó)首次、鐵路首創(chuàng)的陸路銜接新模式。

除南昌外，多地鐵路部門同樣將高鐵與“共享汽車”概念相結(jié)合，均開創(chuàng)了“共享出行”新戰(zhàn)略。當(dāng)春運(yùn)的傳統(tǒng)主力軍選擇牽起網(wǎng)絡(luò)新軍的手后，這兩個(gè)原本在交通領(lǐng)域占據(jù)不同端口的獨(dú)立模式如今完成了相互銜接。

全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰表示,傳統(tǒng)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)銜接之后,也產(chǎn)生了大量新業(yè)態(tài)、新模式,也可能產(chǎn)生很多矛盾和沖突。比如共享單車在繁榮的背后依舊存在不少問題。

2017年，不少共享單車公司倒閉，押金難以收回等現(xiàn)象層出不窮。押金問題、信用問題、監(jiān)管問題成為大眾關(guān)注的話題。兩會(huì)的召開，共享經(jīng)濟(jì)的頻繁提及，體現(xiàn)了政府對(duì)于這一新經(jīng)濟(jì)模式的高度關(guān)注，相信在政府的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，共享經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步造福老百姓，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。陳禮騰表示。

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在今年全國(guó)兩會(huì)上談到，共享單車在發(fā)展過程中存在“存車難”“亂停亂放”“服務(wù)維護(hù)不及時(shí)”“押金退取難”等問題，需要大家共同治理，共同維護(hù)。

摩拜單車創(chuàng)始人兼總裁胡瑋煒對(duì)此表示：“李小鵬部長(zhǎng)提出的共享單車要政府、企業(yè)、用戶共同治理，為共享單車的管理問題提出了明確的解決思路。摩拜單車長(zhǎng)期以來積極配合政府管理，不斷提高企業(yè)自身服務(wù)水平，并且以多形式多渠道規(guī)范用戶騎行，營(yíng)造良好出行環(huán)境?！?/p>

共享汽車監(jiān)管需深思

在“共享”概念熱炒的喧囂之下，卻也難掩暗潮涌動(dòng)。曾一度被視為“中國(guó)新四大發(fā)明”的共享單車新鮮感過去一半，其所到之處反而都伴隨著“共享汽車”的影子。

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，國(guó)內(nèi)未來10年將有7億有駕照而無車的人群，市場(chǎng)需求與空間十分巨大。巨大的市場(chǎng)需求為共享汽車帶來了廣闊的發(fā)展空間，目前全球汽車產(chǎn)業(yè)都在逐漸向電動(dòng)化和網(wǎng)聯(lián)化，在中國(guó)隨著“雙積分”等政策的出臺(tái)，發(fā)展新能源汽車成為車企當(dāng)下最重要的任務(wù)。

之前，共享汽車行業(yè)主要由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)，百度、騰訊、阿里巴巴積極投資，滴滴、美團(tuán)、摩拜等企業(yè)也大舉進(jìn)入該市場(chǎng)。而2018年伊始，包括神州專車在內(nèi)的企業(yè)開始以資本注入、技術(shù)投入的模式進(jìn)入共享汽車領(lǐng)域。共享汽車的入局者越來越多，有的城市甚至出現(xiàn)了超過十幾家的分時(shí)租賃運(yùn)營(yíng)商。

目前，一汽、北汽、上汽、首汽、吉利都已經(jīng)開始了在共享汽車領(lǐng)域的布局，甚至包括寶馬、奔馳等豪華車品牌也都開始了自己的共享汽車項(xiàng)目。與此同時(shí)，神州專車、摩拜、美團(tuán)、滴滴等此前在共享出行領(lǐng)域積累了經(jīng)驗(yàn)、資本的共享商業(yè)模式運(yùn)營(yíng)者也將觸角延伸至了共享汽車。

除此之外，共享汽車領(lǐng)域還不斷有新面孔涌入，如小二租車、巴歌出行等。這些品牌背后是各路資本的力推。2018年初，TOGO共享汽車宣告完成2600萬美元B＋輪融資；2017年底，深圳分時(shí)租賃公司Pony Car宣布完成一年內(nèi)的第三輪融資，總額2.5億元，創(chuàng)下了分時(shí)租賃單筆融資最高紀(jì)錄；Gofun出行的新一輪融資金額也突破億元。可以說，共享汽車領(lǐng)域真的成為“不差錢”、備受資本青睞的行業(yè)。

風(fēng)口已來，但是隱憂猶存。共享汽車火熱的同時(shí)，倒下的項(xiàng)目也不少。友友用車、EZZY等共享用車的倒閉凸顯了共享汽車存在的問題。作為重資產(chǎn)、重運(yùn)營(yíng)、重營(yíng)銷的共享汽車，要求項(xiàng)目具有雄厚的資本、相對(duì)較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力和管理能力，尤其是在運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)計(jì)、投放規(guī)模的管控等方面都有極高的要求。而無人駕駛的發(fā)展，也為未來共享汽車的監(jiān)管難度上升了一個(gè)大臺(tái)階。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所研究員、博士生導(dǎo)師易建強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露：“目前無人駕駛的技術(shù)痛點(diǎn)主要是對(duì)特殊路況、應(yīng)急事件的處理，法律痛點(diǎn)卻更為突出。目前涉及交通法都是有駕駛證的人駕駛的，而無人駕駛車輛的法人如何處理是焦點(diǎn)問題，相關(guān)部門應(yīng)該提前研究出臺(tái)對(duì)策?！?/p>

營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)面臨的普遍性挑戰(zhàn)在于，一方面，這一新生事物使得傳統(tǒng)的監(jiān)管方式無法適應(yīng)，各行業(yè)共享經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)又尚未建立；另一方面，共享型企業(yè)擁有趨近于零的邊際成本，這會(huì)使傳統(tǒng)企業(yè)面臨巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。共享型企業(yè)在某些行業(yè)的進(jìn)入和快速擴(kuò)張，沖擊著原有的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)行為規(guī)則。

九三學(xué)社中央今年兩會(huì)提交了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議》提案，該提案中提到，未來幾年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)增速將保持在年均40%左右，到2020年交易規(guī)模占GDP比重會(huì)超過10%，從業(yè)人員超過1億人。

根據(jù)國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心近日發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2018）》，2017年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為4.9205萬億元，解決就業(yè)約7000萬人，帶有典型共享經(jīng)濟(jì)屬性的獨(dú)角獸企業(yè)占中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)的51.7%。

提案建議，未來要以更包容的態(tài)度、更積極的政策，推動(dòng)現(xiàn)行制度與分享經(jīng)濟(jì)接軌，不斷營(yíng)造分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境。為此要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，借鑒“負(fù)面清單”管理模式，科學(xué)界定和嚴(yán)格審查行業(yè)壟斷，保護(hù)行業(yè)創(chuàng)新，通過分類管理、試點(diǎn)示范等方式，依法為分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。

上述提案指出，現(xiàn)行法律法規(guī)多數(shù)用來規(guī)范傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既不能解決共享經(jīng)濟(jì)各行業(yè)在準(zhǔn)入門檻、從業(yè)人員社保、稅收監(jiān)管、信息安全以及信用體系建設(shè)等共性問題，也無法解決行業(yè)差異化帶來的具體問題。如在房屋分享領(lǐng)域會(huì)遇到衛(wèi)生、消防缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問題，在WiFi共享領(lǐng)域會(huì)遇到網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)實(shí)名制問題等。

上述提案建議，加快共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，梳理和完善分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，彌補(bǔ)與互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)相關(guān)的法律空白，推動(dòng)現(xiàn)行制度與分享經(jīng)濟(jì)接軌。