加強規(guī)范力促農村電商健康發(fā)展

近年來，梅州市制定出臺了《關于加快發(fā)展電子商務的實施意見》等一系列扶持政策措施，為梅州電商發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，促進了全市電子商務持續(xù)快速發(fā)展，農村電商大潮隨之席卷各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至邊遠山區(qū)。數據顯示，2016年我市電商成交額為180.5億元，同比增長47.1%，農村電商呈現快速發(fā)展勢頭。與此同時，基層涉及農村電商消費的投訴糾紛也在逐年攀升。如何有效引導和規(guī)范電子商務市場健康發(fā)展，是亟待探討和解決的問題。

農村電商存在“四亂”

一是主體資格亂。目前農村電子商務市場發(fā)展過程中出現了大量證照不齊全的家庭式、小作坊式經營主體，在食品經營、衛(wèi)生許可方面，無照經營、超范圍經營等問題尤為突出。嚴重侵害消費者合法權益，擾亂正常的市場經營秩序。

二是經營秩序亂。據統計，梅州工商部門2016年和2017年1-3月受理涉及商品消費的網絡投訴舉報分別有50宗和17宗，分別同比增長了63.4%和78.2%。從投訴舉報的案件來看，存在售假現象突出、虛假宣傳嚴重以及部分商家在刷單“炒信”、虛構交易、惡意投訴等方面問題。

三是交易平臺亂。梅州山區(qū)電子商務市場雖前景喜人，但尚未建立有效的信用機制和約束機制，電商平臺商品的質量保障和售后服務體系不健全，加之農村網絡設施落后，網上交易缺乏安全技術保障，易受各種木馬、病毒程序攻擊。

四是監(jiān)管主體亂。目前電商行業(yè)的監(jiān)管涉及工商、質監(jiān)、商務、通信管理等職能部門以及行業(yè)協會、網絡平臺等，多頭管理、交叉管理、互相推諉等問題同時存在。

嚴查重管規(guī)范市場秩序

（一）放管結合，強化執(zhí)法監(jiān)督。針對農村電商市場主體經營證照不全問題，建議工商部門結合年報公示和“雙隨機”抽查等監(jiān)管方式，加強市場主體的引導和監(jiān)管。一是落實商事制度改革，全面推行注冊登記便利化，營造寬松平等的電商準入環(huán)境，廣泛推進梅州中小型企業(yè)積極“觸電”；同時要建立電商主體準入制度，完善電子營業(yè)執(zhí)照管理系統，對新開設的電商企業(yè)，強化登記備案，為建立信息檔案提供保障。二是深入開展“紅盾網劍”專項行動，加強對網上企業(yè)的經營范圍、經營方式、廣告內容真實性、注冊商標有效性等相關經營行為的監(jiān)督管理。

（二）聯動協作，嚴查違法行為。針對電商平臺部門監(jiān)管協作難、消費維權難等現狀，厘清各部門職責分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，做到職責明確、互相配合。建議由地方政府牽頭協調，成立由工商、質監(jiān)、商務、通信管理等參與的“電子商務行業(yè)工作領導小組”，具體協調組織有關部門的監(jiān)管工作，加快搭建齊抓共管平臺，對電商交易違法違規(guī)行為實施聯合懲戒，有效凈化市場環(huán)境。同時，通過查處一批違法性質較惡劣的典型案例，形成有力震懾，倒逼經營者見賢思齊；加大“訴轉案”力度，徹查違法行為，同時最大程度發(fā)揮12345熱線總平臺作用，建立多部門維權聯動機制，破解消費維權困局。

（三）引導規(guī)范，加強行政指導。針對當前農村電商行業(yè)管理責任缺失、經營秩序混亂等問題，一是建議由工商聯合質監(jiān)、商務等部門，指導成立農村電子商務行業(yè)協會，促進業(yè)務經驗交流，規(guī)范經營行為；同時發(fā)揮行業(yè)協會作用，督促會員規(guī)范經營、公平競爭，促進行業(yè)自律。二是建議加強行業(yè)及輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮各大媒體對電商市場主體的輿論監(jiān)督和評價作用，鼓勵電子商務主體的行業(yè)協會對電子商務市場主體的信譽開展評級活動。三是建議工商部門與郵樂、淘寶、京東等網絡交易平臺加強溝通協調，同時加強對電子商務相關配套行業(yè)的信用監(jiān)管力度，加大對銀行、第三方信用服務、認證機構的監(jiān)管，從而保證電子商務交易在安全、誠信的環(huán)境下進行。