資金變資本 輸血變?cè)煅惣兩酵驹诋a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的創(chuàng)新實(shí)踐

　　陳純山，男，現(xiàn)年59歲，中共黨員，現(xiàn)任陜西省供銷(xiāo)合作總社黨組書(shū)記、主任，陜西供銷(xiāo)企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)。去年10月以來(lái)，陜西省按照注重經(jīng)濟(jì)效益、注重帶動(dòng)貧困戶增收、注重區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、注重扶貧資金到位、注重食品安全、注重可持續(xù)發(fā)展的要求，創(chuàng)新在20個(gè)貧困縣開(kāi)展以供銷(xiāo)社為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。作為前線指揮的陳純山，從政40余年，崗位變換10余次，多次承擔(dān)危難險(xiǎn)重任務(wù)，從未感到壓力和困惑，唯獨(dú)承擔(dān)此次任務(wù)，窮盡多年經(jīng)驗(yàn)，仍感力不從心，甚至幾次失眼。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要多方溝通協(xié)調(diào)；因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一種新模式，需要責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣的重大突破，需要頂住壓力；因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是行政與市場(chǎng)的綜合交織，需要厘清各方責(zé)任；因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一場(chǎng)時(shí)間緊任務(wù)重的攻堅(jiān)戰(zhàn)，且量大面廣，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。陳純山接受戰(zhàn)旗以來(lái)，時(shí)刻都有一種信任重托的擔(dān)當(dāng)感，時(shí)刻都有一種泰山壓頂?shù)呢?zé)任感，時(shí)刻都有一種摧城拔寨的使命感，以“開(kāi)局就是決戰(zhàn)，起跑就是沖刺”的姿態(tài)，帶著感情和責(zé)任與班子成員一道做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作

   創(chuàng)新之一：突出頂層設(shè)計(jì)，主動(dòng)探索產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)律

   產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)創(chuàng)新型工作，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。陳純山清醒地認(rèn)識(shí)到，這是省政府賦予供銷(xiāo)社的一項(xiàng)任務(wù)，更是一種責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，關(guān)系省委省政府惠農(nóng)政策的落實(shí)、關(guān)系貧困戶的切身利益，一定要環(huán)環(huán)細(xì)致，步步精準(zhǔn)。一是加強(qiáng)理論研究。陳純山帶領(lǐng)供銷(xiāo)社和供銷(xiāo)企業(yè)集團(tuán)一班人邊工作邊總結(jié)，堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐。先后與西工大、西北大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、省行政學(xué)院、省社科院、省決咨委、清華大學(xué)農(nóng)科院等高校及研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者探討，做好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧理論研究。多次組織市縣區(qū)扶貧、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、金融等部門(mén)相關(guān)企業(yè)、基層合作社等扶貧一線實(shí)踐者參加的專題研討會(huì)，尋求理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)。二是完善帶動(dòng)模式。經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的實(shí)踐后，完善了“政府（扶貧辦）+供銷(xiāo)社（供銷(xiāo)集團(tuán)）+金融（保險(xiǎn)）+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶（貧困戶）”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧新模式，主要是以資本為紐帶，把政府、供銷(xiāo)、金融、企業(yè)、專業(yè)社、貧困戶的利益有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)社業(yè)務(wù)拓展，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，貧困戶增收脫貧。三是做好分類指導(dǎo)。在宏觀上做好模式設(shè)計(jì)的同時(shí)，在具體落實(shí)中做到精準(zhǔn)。在戰(zhàn)略布局中設(shè)計(jì)了“五大戰(zhàn)役”，即：突出利益聯(lián)結(jié)，完成產(chǎn)權(quán)投資；建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)營(yíng)銷(xiāo)終端；組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)。在具體工作中要求做到“六化”，即扶貧載體企業(yè)化、扶貧資金資本化、扶貧投資法制化、扶貧運(yùn)作系統(tǒng)化、扶貧措施精準(zhǔn)化、扶貧資源社會(huì)化。這些思路和做法，使試點(diǎn)縣、合作企業(yè)、貧困戶、供銷(xiāo)社互補(bǔ)短板，真正形成了政府推動(dòng)，企業(yè)帶動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共建的局面。

   創(chuàng)新之二：堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)律，鱗選產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧承接載體

   陳純山在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，清楚認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)質(zhì)就是要為貧困地區(qū)找到一個(gè)適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，選擇一個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶增收脫貧致富。一是突出特色選產(chǎn)業(yè)。根據(jù)試點(diǎn)縣不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)和省政府產(chǎn)業(yè)布局，選擇了畜牧、果業(yè)、茶葉、糧油、蔬菜等10大產(chǎn)業(yè)，作為精準(zhǔn)扶貧的首選產(chǎn)業(yè)。二是突出帶動(dòng)選企業(yè)。陳純山提出按照“政府推薦優(yōu)先、產(chǎn)權(quán)明晰優(yōu)先、行業(yè)龍頭優(yōu)先、帶動(dòng)貧困戶優(yōu)先”的原則，對(duì)20個(gè)縣政府推薦的62家企業(yè)和合作社實(shí)地考察調(diào)研，在認(rèn)同產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的具體運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，突出一個(gè)好龍頭、一個(gè)好產(chǎn)品、一個(gè)有社會(huì)責(zé)任感的法人的標(biāo)準(zhǔn)，選擇了35戶企業(yè)專業(yè)合作社，作為扶貧實(shí)施主體。三是精準(zhǔn)脫貧定措施。對(duì)象精準(zhǔn)，緊緊依靠縣鎮(zhèn)政府，抓住真實(shí)識(shí)別貧困、規(guī)范建檔立卡、電子動(dòng)態(tài)管理、上墻掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)做到底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清“五清”；內(nèi)容精準(zhǔn)，根據(jù)貧困戶和產(chǎn)業(yè)不同特點(diǎn)，提出土地流轉(zhuǎn)脫一批，就業(yè)幫扶脫一批，入股合作脫一批、訂單生產(chǎn)脫一批，勞務(wù)幫扶脫一批等五個(gè)一批的脫貧措施。目標(biāo)精準(zhǔn)，緊盯各縣區(qū)扶貧的年度目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，精準(zhǔn)發(fā)力、合力攻堅(jiān)、推進(jìn)落實(shí)；考評(píng)精準(zhǔn)，集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)一步完善扶貧攻堅(jiān)考核管理辦法，解決好用人導(dǎo)向問(wèn)題，以嚴(yán)格的考評(píng)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。收益精準(zhǔn)，以投入的資金收益，5%返還貧困戶；2%作為風(fēng)險(xiǎn)金基金；3%作為品牌推介和營(yíng)銷(xiāo)終端建設(shè)基金。

   創(chuàng)新之三：探索管控模式，依法完善產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧程序

    一是簽好“四個(gè)協(xié)議”。先后簽訂了《省社與試點(diǎn)縣政府精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《試點(diǎn)縣政府與陜西供銷(xiāo)企業(yè)集團(tuán)委托投資協(xié)議》、《陜西供銷(xiāo)企業(yè)集團(tuán)與合作企業(yè)或聯(lián)合社股權(quán)投資協(xié)議》、《合作企業(yè)與貧困戶生產(chǎn)合作協(xié)議》，通過(guò)協(xié)議，明確夯實(shí)了政府、供銷(xiāo)社、企業(yè)、貧困戶的各自職責(zé)，形成利益共同體。二是嚴(yán)格審計(jì)評(píng)估。為了充分體現(xiàn)公平、公正，陳純山要求陜西供銷(xiāo)集團(tuán)向試點(diǎn)縣政府正式發(fā)出《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧資金投資目標(biāo)企業(yè)選擇審計(jì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)的函》，由各縣政府在省國(guó)資委確定的中介機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中選擇第三方審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬投資企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、評(píng)估。三是強(qiáng)化日常管理。以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主要形式，通過(guò)股權(quán)投資與民營(yíng)資本的混合發(fā)展，形成了以“陜西供銷(xiāo)集團(tuán)”為母公司、若干企業(yè)為子公司的“母子公司”管理體系。集團(tuán)將全省扶貧縣區(qū)劃分4個(gè)大區(qū)、10個(gè)小區(qū)分片區(qū)進(jìn)行管理。同時(shí)，在企業(yè)成立扶貧辦，建立黨組織。陜西供銷(xiāo)集團(tuán)將扶貧資金投資到合作對(duì)象，股權(quán)比例不低于35%、且為第一大股東，派出董事長(zhǎng)、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)等高層管理人員，參與企業(yè)重大決策活動(dòng)，把控產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的正確方向。陜西供銷(xiāo)集團(tuán)通過(guò)首批6億元的資金與20個(gè)縣35家涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社聯(lián)合社合作，整合資產(chǎn)42.73億元，流轉(zhuǎn)土地27.49萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶30.34萬(wàn)戶、96.72萬(wàn)人，其中貧困戶7萬(wàn)余戶，20萬(wàn)人。

   創(chuàng)新之四：統(tǒng)籌綜合施策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在活力

   產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工程。從接受這份任務(wù)開(kāi)始，陳純山為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧常常是“五加二”、“白加黑”，已年近六十，仍然與年輕同志一道，拼命工作。正是有了這種勇于擔(dān)當(dāng)作為的精神，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、供銷(xiāo)社綜合改革創(chuàng)新發(fā)展?！拔鍌€(gè)一批”解決人力問(wèn)題。一是機(jī)關(guān)自愿報(bào)名選一批；二是直屬單位抽一批；三是社會(huì)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)聘一批；四是基層供銷(xiāo)社主任借一批；五是面向社會(huì)公開(kāi)招一批?！傲鶄€(gè)一批”解決資金問(wèn)題。一是相對(duì)控股利用一批；二是創(chuàng)辦基金帶動(dòng)一批；三是僅有資金傾斜一批；四是銀行貸款解決一批，五是融資平臺(tái)扶持一批。六是組建擔(dān)保公司撬動(dòng)一批。按照“瞄準(zhǔn)一產(chǎn)、接二連三”的思路，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把打造營(yíng)銷(xiāo)渠道、塑造品牌作為重點(diǎn)，注冊(cè)“陜西供銷(xiāo)、秦味兒”等品牌，在省內(nèi)外建設(shè)“陜西特色館”、“特色產(chǎn)品一條街”等平臺(tái)，建設(shè)以連鎖超市為形式、以農(nóng)產(chǎn)品基地直供為特色的“陜西供銷(xiāo)智慧超市”流通網(wǎng)絡(luò)。先后成功舉辦年貨大拜年陜西農(nóng)副產(chǎn)品展銷(xiāo)；迎中秋農(nóng)副產(chǎn)品展銷(xiāo)；陜貨南行展示展銷(xiāo)；楊凌農(nóng)高會(huì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品專區(qū)；陜西茶博會(huì)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品展銷(xiāo)等活動(dòng)。同時(shí)，組建陜西供銷(xiāo)電子商務(wù)集團(tuán)公司，按照“一體兩翼”設(shè)想，打造“線上交易、線下體驗(yàn)”于一體的交易平臺(tái)，幫助合作企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。建立“四個(gè)資金融合平臺(tái)”。通過(guò)與銀行、擔(dān)保公司、基金公司的有效合作，把供銷(xiāo)集團(tuán)建成融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)、管理平臺(tái)。在省級(jí)層面上，陜西供銷(xiāo)集團(tuán)與長(zhǎng)安銀行簽訂了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的貸款貼息協(xié)議》，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。發(fā)起成立了陜西供銷(xiāo)合作發(fā)展基金、知守基金管理公司和西安天誠(chéng)融資擔(dān)保有限公司等金融服務(wù)平臺(tái)，幫助試點(diǎn)企業(yè)（專業(yè)社）解決貸款難、融資難的問(wèn)題，更好為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和系統(tǒng)企業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)“三失”防范，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。為防控風(fēng)險(xiǎn)，供銷(xiāo)集團(tuán)在著力打造企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí)，著力防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，著眼于制度的系統(tǒng)對(duì)接，注重制度的有效執(zhí)行，強(qiáng)化過(guò)程控制與監(jiān)督。供銷(xiāo)集團(tuán)內(nèi)部成立了紀(jì)檢監(jiān)察室、審計(jì)部和監(jiān)事會(huì)辦公室，切實(shí)加強(qiáng)以精準(zhǔn)扶貧企業(yè)監(jiān)控管理。有條件的精準(zhǔn)扶貧企業(yè)成立黨的基層組織，集團(tuán)委派了第一書(shū)記。同時(shí)，為試點(diǎn)企業(yè)（專業(yè)社）建立風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)、緩沖帶。如每年按照投資額的2%歸集風(fēng)險(xiǎn)防控資金，實(shí)行專戶管理、滾動(dòng)使用。

    一分耕耘一分收獲。經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐，有效實(shí)現(xiàn)十個(gè)轉(zhuǎn)變。一是貧困戶享受現(xiàn)金扶持到入股企業(yè)參與生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；二是以縣為主作產(chǎn)業(yè)到以省為主產(chǎn)業(yè)整合轉(zhuǎn)變；三是政府為主和向政府為主導(dǎo)，企業(yè)承載帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；四是企業(yè)享受無(wú)償扶持資金向股權(quán)投資并帶動(dòng)貧困戶的轉(zhuǎn)變；五是企業(yè)和農(nóng)戶自產(chǎn)自銷(xiāo)到供銷(xiāo)引領(lǐng)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展抱團(tuán)創(chuàng)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變；六是扶貧部門(mén)從拉車(chē)向趕車(chē)轉(zhuǎn)變；七是金融部門(mén)由面向民營(yíng)企業(yè)到面向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變。八是涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)以家族式管理為主向現(xiàn)代化企業(yè)管理轉(zhuǎn)變；九是由單一財(cái)政扶貧資金向撬動(dòng)社會(huì)資本參與扶貧轉(zhuǎn)變；十是由供銷(xiāo)、企業(yè)、貧困戶各自跳獨(dú)舞向跳集體舞轉(zhuǎn)變。

   目前，安康、商洛、漢中市政府與省供銷(xiāo)社簽訂了合作共建整市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)市戰(zhàn)略協(xié)議。非試點(diǎn)30多個(gè)縣政府積極尋求開(kāi)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧合作，合作達(dá)成后實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧縣將由20個(gè)擴(kuò)大到41個(gè)縣，占到全省貧困縣的73.2%。國(guó)務(wù)院副總理汪洋對(duì)該項(xiàng)工作給予肯定并作出批示。中農(nóng)辦調(diào)研后，給予充分肯定，認(rèn)為陜西扶貧工作的一大創(chuàng)舉。省委書(shū)記婁勤儉、省長(zhǎng)胡和分別作出批示肯定。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)工作宣講組來(lái)陜調(diào)研后，認(rèn)為從陜西開(kāi)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)情況及初步評(píng)估來(lái)看，其模式設(shè)計(jì)符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)要求，是一次有益的創(chuàng)新。

   陜西產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式已成為可復(fù)制、可推廣、創(chuàng)新性的扶貧模式。當(dāng)前，陳純山憑著強(qiáng)烈的事業(yè)心和工作責(zé)任感，懷著對(duì)那些貧窮戶的一片誠(chéng)心、愛(ài)心和熱心，竭盡工作，默默奉獻(xiàn)，帶領(lǐng)省供銷(xiāo)社一班人繼續(xù)搶抓國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，走在產(chǎn)業(yè)扶貧工作的快車(chē)道。