解讀中央“一號文件” 接收農(nóng)業(yè)政策信號

　　導(dǎo)讀：2015年中央“一號文件”明確提出：主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

解讀中央“一號文件” 接收農(nóng)業(yè)政策信號

      2015年中央“一號文件”提出：“鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對于能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放?！惫ど藤Y本通過經(jīng)營休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)滿足高消費(fèi)城市人口的休閑娛樂需求，通過農(nóng)業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)來滿足他們的住宅需求。這將在一定程度上改變農(nóng)業(yè)市場消費(fèi)環(huán)境，從事規(guī)模農(nóng)業(yè)的家庭農(nóng)場通過與經(jīng)營農(nóng)業(yè)地產(chǎn)、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)進(jìn)行合作，為農(nóng)產(chǎn)品銷售流通帶來了溢價增值。而以職業(yè)農(nóng)民為代表的家庭農(nóng)場、以農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)為主體的合作社獲益提升。2015年的中央“一號文件”為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了無限商機(jī)。

　　信號一，農(nóng)業(yè)大時代全面來臨，農(nóng)業(yè)升級、全副武裝。財政貼息、加速折舊，力推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。

　　信號二，兩會強(qiáng)調(diào)糧食安全，緊守“穩(wěn)糧增收”底線。實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)效率，農(nóng)企農(nóng)商面臨規(guī)?；虣C(jī)

　　信號三，2015年中央“一號文件”明確農(nóng)村電商進(jìn)入示范區(qū)，開發(fā)農(nóng)業(yè)電商巨大處女地，攫萬億市場商機(jī)。

　　信號四，強(qiáng)大的資本注入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入4776億元，激活農(nóng)村“沉睡資本”，激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。

　　信號五，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。

　　中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中央和地方的財政支出的方向也將做出相應(yīng)調(diào)整。這種情況下，中央明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入處于優(yōu)先保障的地位。2014年，國家惠農(nóng)扶持資金超過1.4萬億元，如果按照每年國家惠農(nóng)扶持資金遞增15%來算，2015年國家的惠農(nóng)扶持資金將超過1.6萬億元?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放將更加合理，監(jiān)督考核機(jī)制將更為嚴(yán)厲，目的就是通過嚴(yán)格監(jiān)管，讓國家把投到農(nóng)業(yè)的錢落到實(shí)處。而那些純粹為了套取國家補(bǔ)貼資金的空殼合作社，以及拿著補(bǔ)貼資金用在非農(nóng)領(lǐng)域的行為，都將受到嚴(yán)厲打擊；擴(kuò)大“綠箱”政策，補(bǔ)貼力度將更強(qiáng)，“綠箱”政策與“黃箱”政策的區(qū)別就是，看該政策會不會對農(nóng)產(chǎn)品市場造成明顯的扭曲性影響，如果不會，就屬于“綠箱”政策；如果會，就屬于“黃箱”政策。“綠箱”和“黃箱”政策最大的區(qū)別在于，前者不受世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則限制，后者則受限制。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在未來的新取向，就是把更多的補(bǔ)貼資金、以后新增加的補(bǔ)貼資金盡量裝進(jìn)“綠箱”中去。

土地迎來大機(jī)遇土地改革大有可為

一、土地流轉(zhuǎn)的重大機(jī)遇

1.適度規(guī)模土地流轉(zhuǎn)將獲重磅支持。2014年，國家倡導(dǎo)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，但到2015年中央“一號文件”，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钸m度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。

這意味著：對于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場來說，基于自身的承載能力去搞適度規(guī)模的土地經(jīng)營，包括國家會在深耕、技術(shù)更新等一系列工作上，有相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。

2.農(nóng)墾改革緩解居高不下的土地流轉(zhuǎn)價格。2015中央“一號文件”提出的農(nóng)墾、國有農(nóng)場改革，這將為目前非理性的土地流轉(zhuǎn)帶來轉(zhuǎn)機(jī)。全國國有農(nóng)場約有上千個，占地面積共達(dá)5億多畝，而國有農(nóng)場改革將對現(xiàn)階段國有農(nóng)場所屬的土地資源進(jìn)行集約，將會釋放更多土地入市，大量的土地入市將緩解現(xiàn)在高居不下的土地流轉(zhuǎn)價格。

這意味著：工商資本、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，拿地價格將會大幅度降低，革命性地降低了經(jīng)營風(fēng)險。

二、土地確權(quán)，為土地入市埋下商機(jī)

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)莊空心化趨勢明顯，誰來種地、如何種地的問題嚴(yán)峻地擺在面前。同時，農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素的流動長期被禁錮，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰。2015年中央“一號文件”明確提出：“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”。

這意味著：土地確權(quán)后，可以進(jìn)入市場，進(jìn)一步可進(jìn)行市場交易。這就為土地入市埋下了重大商機(jī)。

三、農(nóng)村土地制度改革，為農(nóng)業(yè)地產(chǎn)指出了一條明路

　　宅地屬于農(nóng)村建設(shè)用地，只能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)不能入市，而集體經(jīng)營性建設(shè)用地是可以完全入市的。如果集體經(jīng)營性建設(shè)用地被復(fù)墾為耕地，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，投資人可以在城市取得等量建設(shè)用地。

　　這意味著：在一定程度上為宅基地的增值和變現(xiàn)提供保障，這為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)地產(chǎn)開拓了一片很大的市場。

新政策下的利好商機(jī)

規(guī)模農(nóng)業(yè)的商機(jī)

     2015中央“一號文件”明確提出：不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。那么，在耕地面積相對固定的情況下，如何保證糧食增產(chǎn)？這就為規(guī)模農(nóng)業(yè)帶來了商機(jī)。

1.機(jī)械化生產(chǎn)保障勞動生產(chǎn)效率：規(guī)模農(nóng)業(yè)既降低了人力勞動成本，又依靠機(jī)械化保證了勞動生產(chǎn)效率，從而保證了產(chǎn)量。2.糧食總產(chǎn)量連年增加，總產(chǎn)值高達(dá)千億。針對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括轉(zhuǎn)型的），從事農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)將更加有機(jī)會、更加容易抓住這千億商機(jī)。3.規(guī)模農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將更大：針對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括轉(zhuǎn)型的）來說，從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將會得到更多扶持和補(bǔ)貼。而“公司+合作社”的模式是最易獲利的經(jīng)營形式。新農(nóng)村建設(shè)的商機(jī)

　　隨著城市用地緊張，大量人口逆流，國家將圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。主要包括：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治；引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。

1.新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的商機(jī)：2015年中央“一號文件”則明確提出：“全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治”。這意味著國家投資重點(diǎn)將轉(zhuǎn)為投資基礎(chǔ)設(shè)施，其中新農(nóng)村建設(shè)是重點(diǎn)投資對象。這也將意味著新農(nóng)村建設(shè)將會有巨額資金支持。

2.農(nóng)業(yè)地產(chǎn)的商機(jī)：隨著農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，工商資本的注入，通過土地流轉(zhuǎn)可以推動農(nóng)業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而可以滿足城市人口的住宅需求，同時又改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而使土地升值產(chǎn)生溢價。

3.休閑農(nóng)業(yè)將獲熱捧：隨著人口逆流，吸引高消費(fèi)人群進(jìn)入農(nóng)村，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生的滿足環(huán)保、綠色、循環(huán)、有機(jī)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，休閑創(chuàng)意、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等將成為2015熱點(diǎn)項(xiàng)目。

土地改革的商機(jī)

      2014年土地改革一直在提，而2015年中央“一號文件”這次將土地改革作為試點(diǎn)正式提出。這意味著：土地改革從試驗(yàn)向試點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。2015年中央“一號文件”明確提出：穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)；推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展。

1.緩解土地流轉(zhuǎn)價格居高不下的怪圈：農(nóng)墾改革將會釋放大量土地資源，大量土地資源入市后影響土地流轉(zhuǎn)價格，有利于緩解當(dāng)前居高不下的土地流轉(zhuǎn)價格，意味著工商資本轉(zhuǎn)型進(jìn)入農(nóng)業(yè)有望低價流轉(zhuǎn)土地，從而降低經(jīng)營成本。

2.農(nóng)墾改革給工商資本帶來第一波紅利：農(nóng)墾改革使土地進(jìn)一步集約，提升產(chǎn)量，并引入市場機(jī)制，從而平衡農(nóng)產(chǎn)品的供給，工商資本進(jìn)入后，可拿到農(nóng)產(chǎn)品的第一波紅利。

3.土地確權(quán)及法治，為資本提供保障：要素交易的前提是產(chǎn)權(quán)明晰。如果產(chǎn)權(quán)不明晰，就沒法交易。土地確權(quán)和農(nóng)村法治建設(shè)為合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了經(jīng)營保障。

農(nóng)村金融的商機(jī)

     2015年中央“一號文件”明確提出：推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。要主動適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民需求，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。

1.八萬億元市場空白：目前金融業(yè)每年信貸資金超過10萬億元，面對的是全國12%城市人口的需求。與之相對的農(nóng)村，不論是范圍還是人口規(guī)模都是城市的5倍，我們按照城市信貸資金需求的80％來算，農(nóng)村金融的商業(yè)機(jī)會最少是8萬億元。目前農(nóng)村金融因?yàn)槔麧櫛?，處于大銀行看不上、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)不愛做的尷尬處境。

2.降低風(fēng)險、成倍收益：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是資本代替勞動，通過金融的進(jìn)入，讓農(nóng)民入股，用農(nóng)民的錢和農(nóng)民一起賺錢，實(shí)現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)營，因?yàn)橐?guī)模的擴(kuò)大，國家的補(bǔ)貼資金也將得到提升，利用市場渠道訂單獲得銀行貸款，降低規(guī)模化后的經(jīng)營風(fēng)險的同時，使收益翻倍。

農(nóng)業(yè)規(guī)劃成為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的先決條件

有專家認(rèn)為：投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前必須做好農(nóng)業(yè)規(guī)劃，認(rèn)真解讀相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)未來的大趨勢，一是農(nóng)業(yè)規(guī)?；厔菝黠@；二是專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作社將成潮流；三是有機(jī)農(nóng)業(yè)將迎來大發(fā)展；四是農(nóng)產(chǎn)品品牌化；五是整合資源，布局全產(chǎn)業(yè)鏈；六是重視食品安全和品牌形象；七是著力打造戰(zhàn)略新品；八是渠道布局注重實(shí)效；九是注重新媒體微營銷；十是并購、重組更加頻繁。在這種大趨勢下，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目若想取得好的收益，農(nóng)業(yè)規(guī)劃非常重要，一定要把控農(nóng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目的大方向，它具有前瞻性、指導(dǎo)性、預(yù)見性等特征。

1.農(nóng)業(yè)規(guī)劃要因地制宜。

農(nóng)業(yè)規(guī)劃一定要因地制宜，結(jié)合對農(nóng)業(yè)的定位及發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃。地理位置、土壤環(huán)境、水利條件等直接決定了農(nóng)業(yè)種植、發(fā)展方向，只有因地制宜，項(xiàng)目才會有持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.農(nóng)業(yè)規(guī)劃要能持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)規(guī)劃在建設(shè)的過程中往往會出現(xiàn)很多無法預(yù)見的問題，需要在建設(shè)和發(fā)展的過程中不斷根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整發(fā)展方向。這就要求規(guī)劃需要持久發(fā)展，來應(yīng)對各種不可預(yù)見的突發(fā)情況。

3.農(nóng)業(yè)規(guī)劃要有可操作性和個性。

每個農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所處的社會經(jīng)濟(jì)條件和自然環(huán)境各有不同，需要具體問題具體分析，規(guī)避生搬硬套。應(yīng)該集合地域特色、市場需求、區(qū)域發(fā)展等綜合情況，提出具有可操作性和具有獨(dú)特個性的農(nóng)業(yè)規(guī)劃。

4.農(nóng)業(yè)規(guī)劃要有前瞻性。

農(nóng)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該以生態(tài)學(xué)理論作為指導(dǎo)思想，形成一個良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益三者相統(tǒng)一，建立可持續(xù)發(fā)展的觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園。

農(nóng)業(yè)規(guī)劃是對農(nóng)業(yè)未來趨勢的提前預(yù)測和準(zhǔn)確的判定，同時也是農(nóng)業(yè)企業(yè)的一個發(fā)展藍(lán)圖。

休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成為趨勢之一

　　隨著中央連續(xù)多年出臺一號文件，休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為一種趨勢。截至2012年底，全國有9萬個村開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位達(dá)約180萬家，年接待游客近8億人次，年?duì)I業(yè)收入2400億元。而2015年中央“一號文件”的重磅發(fā)布，則又將休閑農(nóng)業(yè)推向了巔峰。2015年，將成為休閑農(nóng)業(yè)盈利的爆發(fā)年。

1.休閑農(nóng)業(yè)將獲熱捧。

2015年中央“一號文件”中明確提出要大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，這就為休閑農(nóng)業(yè)提供了更多商機(jī)。再加上土地改革釋放大量土地資源，使大量工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地成本降低，這又為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展降低了成本。

2.休閑農(nóng)業(yè)市場需求爆增。

因?yàn)槿丝谀媪?，大量的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，城市人口數(shù)量激增，隨之而來的是一部分高消費(fèi)的城市人群帶著休閑和住宅的需求進(jìn)入農(nóng)村。工商資本通過經(jīng)營休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)滿足高消費(fèi)城市人口的休閑娛樂需求，從而使休閑農(nóng)業(yè)市場需求爆增。

3.政府扶持力度更大。

2015年中央“一號文件”提出進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。我國休閑旅游資源70%在農(nóng)村，伴隨土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的道路、通訊、住宿、配套設(shè)施等休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得巨大進(jìn)步，休閑農(nóng)業(yè)總收入逐年遞增，通過休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)與旅游、娛樂的結(jié)合，農(nóng)業(yè)的附加值將得到極大的提高。同時，國家對于鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策力度將進(jìn)一步加大。

今年或成為家庭農(nóng)場“井噴年”

      2014中央“一號文件”明確提出：新增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社傾斜。以往國家在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的扶持多以提供財政補(bǔ)貼為主，而這次針對家庭農(nóng)場則在財政、稅收、用地、金融、保險等多個方面給出空前的力度，這也是保障家庭農(nóng)場順利推行的根本。財政直補(bǔ)：積極牽線搭橋，千方百計協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)保險公司，加大信貸投放，幫助家庭農(nóng)場拓寬信貸渠道；稅收減免：創(chuàng)新?lián)７绞?，?yōu)惠貸款利率，成立小額貸款擔(dān)保公司，建立農(nóng)村資金互助合作，扶持家庭農(nóng)場主創(chuàng)業(yè)；保險支撐：積極為家庭農(nóng)場拓展保險品種，提高保險賠付標(biāo)準(zhǔn)，最大限度降低家庭農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險；用地扶持：要積極探索家庭農(nóng)場用地入股和抵押，農(nóng)村不動產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款等路徑。

      2014年中央“一號文件”預(yù)示著2015年家庭農(nóng)場將獲得更多的政策補(bǔ)貼支持，家庭農(nóng)場作為新生事物，還處在發(fā)展的起步階段，將鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷探索、逐步規(guī)范。今年政府將加強(qiáng)對家庭農(nóng)場政策扶持，在注冊管理、土地流轉(zhuǎn)、金融信貸等方面提出一系列支持家庭農(nóng)場發(fā)展的措施，推動家庭農(nóng)場的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化，所以有專家推斷，今年將成為家庭農(nóng)場的“井噴年”。

新農(nóng)業(yè)將成為最大贏家

　　政策紅利扶持新農(nóng)業(yè)，再造新農(nóng)人。2015中央“一號文件”帶來改革商機(jī)，補(bǔ)貼力度不斷加大，機(jī)械化生產(chǎn)大幅提高，加快土地制度改革，不斷深化農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，從補(bǔ)貼、土地、金融、農(nóng)村建設(shè)等方面，全方位扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。國家強(qiáng)力出臺各類農(nóng)業(yè)政策，改革農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，正是新農(nóng)人創(chuàng)業(yè)的大好時代。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攜手互聯(lián)網(wǎng)，再造新基因。今年的政府工作報告再次把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推到新的高度。李克強(qiáng)總理明確提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮下，農(nóng)業(yè)率先站到“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口之上，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)漸成巨頭關(guān)注焦點(diǎn)。各路資本積極布局，加上政府政策的大力助推，農(nóng)業(yè)電商發(fā)展呈燎原之勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛進(jìn)軍農(nóng)業(yè)以及傳統(tǒng)業(yè)巨頭紛紛觸網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”正迎來布局良機(jī)。