國務(wù)院常務(wù)會議決定將《快遞條例(草案)》向社會公開征求意見

7月12日，國務(wù)院常務(wù)會議審議了《快遞條例》（草案），決定向社會公開征求意見。據(jù)悉，草案規(guī)定了簡化快遞布局設(shè)點手續(xù)、提供車輛通行停靠便利以降低物流成本等措施，明確了快遞服務(wù)規(guī)則和寄遞安全責(zé)任，并強調(diào)保護消費者和快遞從業(yè)者合法權(quán)益，對加盟經(jīng)營、損失賠償、用戶信息安全保障等作了規(guī)范。

2015年11月，《快遞條例》已經(jīng)向公眾征求過一輪意見，目前尚不清楚最新版本《快遞條例》較一年多前的征求意見稿做了哪些修改，不過近來接連爆發(fā)的信息安全和眾包管理問題，已不限于快遞行業(yè)。

中國物流學(xué)會特約研究員楊達卿指出，中國快遞市場正走向綜合物流化，業(yè)態(tài)向多元化發(fā)展。因此快遞條例如果局限于快遞業(yè)本身，不能基于互聯(lián)網(wǎng)審視快遞及物流業(yè)的共性問題，就可能面臨政令趕不上行業(yè)變化，最終被架空。

目前我國快遞行業(yè)仍處于高速發(fā)展期，7月11日，國家郵政局新聞發(fā)布會披露，今年上半年全國完成快遞業(yè)務(wù)量174億件，同比增長31.4%；實現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)收入約2186億元，同比增長27.5%。目前我國快遞企業(yè)超過2.1萬家，營業(yè)網(wǎng)點18.9萬處，從業(yè)人員超過200萬。

但快遞行業(yè)問題也疊出，投訴率居高不下，去年全國郵政業(yè)消費者申訴中心共受理申訴130.7萬件，其中，快遞業(yè)務(wù)相關(guān)申訴占比較大，快遞延誤、快遞丟失占申訴總量的28.8%和20.1%。因而快遞行業(yè)的發(fā)展需要法律支持，《快遞條例》便是僅次于《郵政法》的快遞行業(yè)管理法規(guī)。

記者注意到2015年11月《快遞條例》草案向公眾征求意見時，立法者聚焦四大問題：一是快遞業(yè)發(fā)展中存在一些實際困難，如大量末端網(wǎng)點辦照成本很高、快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、快遞車輛通行難等；二是快遞安全形勢比較嚴峻，危害公共安全、快件安全和用戶信息安全的事件時有發(fā)生；三是快遞市場經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，快遞行業(yè)普遍實行的加盟經(jīng)營模式中，出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量較低、責(zé)任界定不清、安全隱患加大等問題；四是快遞服務(wù)的有關(guān)規(guī)則不夠明確，企業(yè)、用戶之間對一些權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在爭議。

細節(jié)方面如末端派送工具電動三輪車的合法使用問題，以及收遞包裹中存在違禁品等問題都引發(fā)廣泛關(guān)注，當(dāng)時不少政協(xié)委員還特意到快遞企業(yè)深入調(diào)研。楊達卿指出，快遞企業(yè)已成為公眾個人信息的超級蓄水池，面臨系統(tǒng)風(fēng)險，如不早加防范，存在信息蓄水池決堤風(fēng)險，次生災(zāi)害難估量。

“快遞信息安全達到全鏈條安全才能有效?！睏钸_卿指出，征求意見稿雖有信息安全的內(nèi)容，但不全面。

按照楊達卿的說法，目前對快遞業(yè)的區(qū)分，更多局限于狹義的快遞市場，而像人人快遞、閃送等提供的快送服務(wù)是非標(biāo)準的快遞，屬于廣義快遞，但目前并不劃入管理，而像跑腿快送及相關(guān)即時物流，有快遞類似業(yè)態(tài)，和快遞又有一定差異，加盟模式雖然已經(jīng)是快遞市場主流，但眾包模式將日益壯大，這兩種業(yè)態(tài)存在一體化監(jiān)管問題。

楊達卿指出，如今快遞企業(yè)被互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟驅(qū)動，像一個變形蟲不斷演進變化，順豐早已經(jīng)是綜合物流服務(wù)企業(yè)，京東物流也定位供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，快遞更像京東倉配響應(yīng)的對外標(biāo)簽，因此看快遞行業(yè)應(yīng)多從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟看。楊達卿認為，否則匆忙設(shè)立條例就可能面臨政令趕不上行業(yè)變化，最終被架空。