中國(guó)政黨制度的世界貢獻(xiàn) 三大功能和三個(gè)創(chuàng)造

中國(guó)政黨制度的世界貢獻(xiàn)

　　袁廷華

　　當(dāng)前，世界政黨政治發(fā)展出現(xiàn)了許多新趨向，一些國(guó)家大選中“黑天鵝”事件迭出，政黨攻訐加劇，社會(huì)紛爭(zhēng)不斷?！拔鞣街畞y”與“中國(guó)之治”的鮮明對(duì)比，讓人們對(duì)中國(guó)的政黨制度更加關(guān)注。“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能？”回答這一問(wèn)題，不可避免地要研究中國(guó)政黨制度的作用。中國(guó)實(shí)行的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，它既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于有的國(guó)家實(shí)行的一黨制，而是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度。中國(guó)政黨制度是在馬克思主義政黨理論指導(dǎo)下，在中國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的。它汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尚和合、和衷共濟(jì)等養(yǎng)分，與發(fā)展社會(huì)主義民主政治和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代要求相契合，是適合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，日益彰顯出獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志高度重視我國(guó)政黨制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷為事業(yè)發(fā)展凝聚人心、增添力量”。今天，中國(guó)政黨制度的成功實(shí)踐，正在為世界政黨政治的發(fā)展作出獨(dú)特貢獻(xiàn)、提供有益借鑒。

　　中國(guó)政黨制度在世界政黨政治發(fā)展中彰顯出巨大優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史證明：中國(guó)的民主政治建設(shè)，必須從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，盲目照搬別國(guó)政治制度和政黨制度模式是不可能成功的。中國(guó)政黨制度的形成和發(fā)展，是中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派智慧的結(jié)晶。它是與我國(guó)國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度，是不同于西方政黨制度的社會(huì)主義新型政黨制度。中國(guó)政黨制度通過(guò)對(duì)政黨關(guān)系、政黨與國(guó)家政權(quán)關(guān)系進(jìn)行制度規(guī)范，形成了兩大基本制度要素：一是在基本政治制度層面確立中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，以體現(xiàn)工人階級(jí)（通過(guò)共產(chǎn)黨）對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)家政權(quán)鞏固和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供根本政治保障。二是在政黨制度結(jié)構(gòu)上確立可以廣泛參與的、開(kāi)放的制度架構(gòu)，各民主黨派和無(wú)黨派人士的政治參與，擴(kuò)大了人民民主專(zhuān)政的社會(huì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了國(guó)家政治體系的民主屬性。中國(guó)政黨制度領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與結(jié)構(gòu)的多元性模式，形成了特有的制度優(yōu)勢(shì)。

　　具有強(qiáng)大的整合功能。實(shí)現(xiàn)有效整合是政治進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的必要條件。在現(xiàn)代社會(huì)，政黨制度是實(shí)現(xiàn)政治整合和社會(huì)整合的重要機(jī)制。我國(guó)是一個(gè)有著960萬(wàn)平方公里國(guó)土、13億多人口、56個(gè)民族的發(fā)展中大國(guó)。在這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，必須有效進(jìn)行政治整合和社會(huì)整合。中國(guó)政黨制度把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派、無(wú)黨派人士的合作緊密結(jié)合起來(lái)，形成強(qiáng)大的整合功能。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供了強(qiáng)大的整合力量；各民主黨派和無(wú)黨派人士的政治合作，擴(kuò)大了整合的邊界和張力，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國(guó)政黨制度的整合功能，使中國(guó)政黨制度成為有著強(qiáng)大動(dòng)員力、決策力、執(zhí)行力和凝聚力的制度。同時(shí)還要看到，同原發(fā)性國(guó)家的現(xiàn)代化道路不同，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有后發(fā)趕超性質(zhì)。因此，必須通過(guò)國(guó)家的主導(dǎo)作用，通過(guò)上層建筑的力量，自上而下強(qiáng)有力地引導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各種要素，朝著現(xiàn)代化目標(biāo)協(xié)力前進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的特點(diǎn)和機(jī)理，我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨性、復(fù)雜性，必然要求政治體系和政黨制度具備強(qiáng)大的整合功能，成為推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和人民團(tuán)結(jié)、有效化解改革發(fā)展中各種矛盾、維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定的強(qiáng)大制度力量。中國(guó)政黨制度正是這樣一種具有強(qiáng)大整合功能的政黨制度。反觀(guān)實(shí)行兩黨制、多黨制的一些國(guó)家，其政黨制度不但未能有效整合社會(huì)，反而撕裂了社會(huì)。

　　具有獨(dú)特的民主功能。民主是人類(lèi)政治文明發(fā)展的重要標(biāo)志。從中國(guó)社會(huì)制度的性質(zhì)出發(fā)，中國(guó)的民主政治建設(shè)既遵循人類(lèi)政治文明發(fā)展的普遍規(guī)律和共同要求，又具有自身的內(nèi)在規(guī)定，其目標(biāo)模式是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)政黨制度是人民民主的重要制度載體和實(shí)現(xiàn)形式之一，其民主功能主要包括：一是政治參與。中國(guó)政黨制度為各民主黨派、無(wú)黨派人士的政治參與開(kāi)辟了制度化渠道，強(qiáng)化了公共政策決策中的協(xié)商和咨詢(xún)，廣集民智、廣求善策，推動(dòng)執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。二是利益表達(dá)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)仍然存在不同階級(jí)、階層和社會(huì)群體，人民內(nèi)部在根本利益一致基礎(chǔ)上還存在具體利益的差別和矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，同時(shí)也需要民主黨派、無(wú)黨派人士來(lái)反映不同社會(huì)階層和社會(huì)群體的具體利益。中國(guó)政黨制度通過(guò)相關(guān)制度安排，構(gòu)建了人民代表大會(huì)以外又一個(gè)重要民意表達(dá)和提取機(jī)制，能夠有效反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬利益表達(dá)渠道。三是民主監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺少監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派的民主監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外的重要監(jiān)督形式，有利于執(zhí)政黨提高決策科學(xué)化水平，自覺(jué)抵制和克服官僚主義與消極腐敗現(xiàn)象。

　　具有良好的穩(wěn)定功能。政治穩(wěn)定是社會(huì)良性發(fā)展的必要條件。中國(guó)政黨制度的穩(wěn)定功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，強(qiáng)大且成熟的執(zhí)政黨有利于政治穩(wěn)定。執(zhí)政黨是社會(huì)組織力量的核心，能夠?qū)φ畏€(wěn)定產(chǎn)生決定性影響。執(zhí)政黨越強(qiáng)大越成熟，其政治權(quán)威性就越強(qiáng)，對(duì)社會(huì)的組織力量就越強(qiáng)。在中國(guó)政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是一個(gè)始終保持先進(jìn)性和純潔性的政黨，是一個(gè)十分成熟又具有強(qiáng)大創(chuàng)造力的政黨，是一個(gè)具有嚴(yán)密組織性和紀(jì)律性的政黨，因而具有高度的權(quán)威性，成為維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的中堅(jiān)力量。第二，多黨派政治參與有利于政治穩(wěn)定。多黨派政治參與使中國(guó)政黨制度的兼容功能得到強(qiáng)化，有利于把各種社會(huì)力量納入政治體系框架之內(nèi)，促進(jìn)人們對(duì)政治體系和政治權(quán)威的認(rèn)同；有利于強(qiáng)化政治體系的傳導(dǎo)和反饋系統(tǒng)，形成上下貫通、及時(shí)糾錯(cuò)的機(jī)制；有利于發(fā)揮“安全閥門(mén)”作用，為不同社會(huì)階層和社會(huì)成員表達(dá)愿望和訴求提供正常、合法的渠道，也使執(zhí)政黨能夠及時(shí)體察社會(huì)動(dòng)態(tài)以及社會(huì)問(wèn)題的性質(zhì)、范圍和程度，適時(shí)采取措施加以解決。第三，中國(guó)政黨制度的運(yùn)行方式有利于政治穩(wěn)定。在利益日益分化的現(xiàn)代社會(huì)，西方多元競(jìng)爭(zhēng)政黨制度模式的弊端更加凸顯，由于多個(gè)政黨激烈競(jìng)爭(zhēng)和相互攻訐而導(dǎo)致內(nèi)耗不斷。中國(guó)政黨制度作為合作型政黨制度，其運(yùn)行方式能有效避免政黨對(duì)立、政黨競(jìng)爭(zhēng)造成的政治動(dòng)蕩和社會(huì)撕裂，防止政治力量之間的重大分歧和對(duì)抗，推動(dòng)社會(huì)共識(shí)的形成，減少政治發(fā)展中的內(nèi)耗，降低社會(huì)運(yùn)行成本，對(duì)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。

　　中國(guó)政黨制度為世界政黨政治發(fā)展提供了一種新范式

　　政黨政治是現(xiàn)代政治的主要運(yùn)作方式。中國(guó)政黨制度作為一種新型政黨制度，其理論與實(shí)踐是馬克思主義中國(guó)化的重要成果。中國(guó)政黨制度的運(yùn)行與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、國(guó)家治理水平不斷提高的實(shí)踐相結(jié)合，給世界政黨政治發(fā)展帶來(lái)一種新范式、一種西方話(huà)語(yǔ)無(wú)法解釋的新模式。中國(guó)政黨制度的理論與實(shí)踐表明，民主不是只有一種模式，實(shí)現(xiàn)民主的形式和路徑是多樣的，這是由人類(lèi)文明發(fā)展的多樣性所決定的。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由該國(guó)的國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。政黨制度的優(yōu)劣，從根本上說(shuō)要看其是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，是否有利于民主政治有序健康發(fā)展，是否有利于國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。中國(guó)政黨制度的實(shí)踐為世界政黨政治發(fā)展提供了有益借鑒，為人類(lèi)社會(huì)民主政治和政治文明發(fā)展作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)，也為發(fā)展中國(guó)家走出一條既吸收人類(lèi)文明優(yōu)秀成果、又符合本國(guó)實(shí)際的政治發(fā)展道路提供了成功范例。

　　創(chuàng)造了一種新型民主實(shí)現(xiàn)形式。由于政黨政治興起于西方國(guó)家，而這些國(guó)家大都實(shí)行以普選制和議會(huì)制為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性?xún)牲h制或多黨制，由此形成一種思維定勢(shì)：只有多黨競(jìng)爭(zhēng)才是民主，只有西方政黨制度才具有普世性的民主價(jià)值、才是民主的唯一實(shí)現(xiàn)形式，并以是否實(shí)行西方政黨制度為依據(jù)來(lái)判斷一個(gè)國(guó)家是否民主。中國(guó)政黨制度的理論與實(shí)踐表明，民主的內(nèi)涵是豐富的，實(shí)現(xiàn)形式是多樣的，合作也是一種民主的實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平同志深刻指出：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！敝袊?guó)政黨制度無(wú)論制度設(shè)計(jì)還是政治實(shí)踐，都體現(xiàn)了人民民主的價(jià)值理念、基本精神和原則要求。中國(guó)政黨制度與人民代表大會(huì)制度相適應(yīng)、相結(jié)合，開(kāi)辟多種制度化的民主渠道，實(shí)現(xiàn)了廣泛的政治參與。中國(guó)政黨制度中的政治協(xié)商具有獨(dú)特的民主價(jià)值，協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，拓展了人民民主的深度和廣度，保障了人民權(quán)利得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

　　創(chuàng)造了一種新型執(zhí)政方式。在實(shí)行兩黨制和多黨制的國(guó)家，執(zhí)政黨在執(zhí)政期間通常主導(dǎo)和獨(dú)占國(guó)家權(quán)力，為其所代表的利益集團(tuán)謀取最大的政治和經(jīng)濟(jì)利益。其他政黨作為在野黨或反對(duì)黨，由于不能直接參與政府和管理國(guó)家事務(wù)，往往與執(zhí)政黨形成對(duì)立，使執(zhí)政黨的執(zhí)政效果受到很大牽制和影響。中國(guó)政黨制度創(chuàng)造了一種新型民主執(zhí)政方式。這一制度按照民主集中制的原則，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，把中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、民主黨派和無(wú)黨派人士參政結(jié)合起來(lái)，把行使決策權(quán)與政治協(xié)商結(jié)合起來(lái)，把選拔錄用本黨的優(yōu)秀人才與吸納錄用民主黨派和無(wú)黨派人士中的優(yōu)秀人才結(jié)合起來(lái)，有效防止了各個(gè)政黨單打獨(dú)斗以及不同政黨人才的閑置與浪費(fèi)，賦予黨際民主以新的內(nèi)涵，形成了集中領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主的有機(jī)統(tǒng)一、富有效率與保持活力的有機(jī)統(tǒng)一，有效提升了執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

　　創(chuàng)造了一種新型政黨關(guān)系。西方國(guó)家的政黨制度建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上，各政黨之間處于互相競(jìng)爭(zhēng)甚至爭(zhēng)斗的對(duì)立狀態(tài)。一些政黨出于贏得競(jìng)選、參與組閣的政治需要，有時(shí)也進(jìn)行合作，但這種合作是暫時(shí)的、不牢靠的，而彼此競(jìng)爭(zhēng)、互相傾軋是其政黨關(guān)系的突出特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。各政黨團(tuán)結(jié)合作、求同存異、和諧共生、共同奮斗，這是與西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨關(guān)系有著根本區(qū)別的新型政黨關(guān)系，是中國(guó)多黨合作制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。中國(guó)政黨制度創(chuàng)造了非執(zhí)政的政黨參加國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)管理的獨(dú)特方式和途徑。中國(guó)政黨制度通過(guò)制度規(guī)范，有效保證和分配民主黨派參政所需的政治資源，民主黨派作為參政黨能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地參政。

　?。ㄗ髡邽橹醒肷鐣?huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年06月30日 07 版）