加強規(guī)范力促農(nóng)村電商健康發(fā)展

近年來，梅州市制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的實施意見》等一系列扶持政策措施，為梅州電商發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，促進了全市電子商務(wù)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村電商大潮隨之席卷各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至邊遠山區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2016年我市電商成交額為180.5億元，同比增長47.1%，農(nóng)村電商呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。與此同時，基層涉及農(nóng)村電商消費的投訴糾紛也在逐年攀升。如何有效引導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)市場健康發(fā)展，是亟待探討和解決的問題。

農(nóng)村電商存在“四亂”

一是主體資格亂。目前農(nóng)村電子商務(wù)市場發(fā)展過程中出現(xiàn)了大量證照不齊全的家庭式、小作坊式經(jīng)營主體，在食品經(jīng)營、衛(wèi)生許可方面，無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等問題尤為突出。嚴重侵害消費者合法權(quán)益，擾亂正常的市場經(jīng)營秩序。

二是經(jīng)營秩序亂。據(jù)統(tǒng)計，梅州工商部門2016年和2017年1-3月受理涉及商品消費的網(wǎng)絡(luò)投訴舉報分別有50宗和17宗，分別同比增長了63.4%和78.2%。從投訴舉報的案件來看，存在售假現(xiàn)象突出、虛假宣傳嚴重以及部分商家在刷單“炒信”、虛構(gòu)交易、惡意投訴等方面問題。

三是交易平臺亂。梅州山區(qū)電子商務(wù)市場雖前景喜人，但尚未建立有效的信用機制和約束機制，電商平臺商品的質(zhì)量保障和售后服務(wù)體系不健全，加之農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后，網(wǎng)上交易缺乏安全技術(shù)保障，易受各種木馬、病毒程序攻擊。

四是監(jiān)管主體亂。目前電商行業(yè)的監(jiān)管涉及工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、通信管理等職能部門以及行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)平臺等，多頭管理、交叉管理、互相推諉等問題同時存在。

嚴查重管規(guī)范市場秩序

（一）放管結(jié)合，強化執(zhí)法監(jiān)督。針對農(nóng)村電商市場主體經(jīng)營證照不全問題，建議工商部門結(jié)合年報公示和“雙隨機”抽查等監(jiān)管方式，加強市場主體的引導(dǎo)和監(jiān)管。一是落實商事制度改革，全面推行注冊登記便利化，營造寬松平等的電商準(zhǔn)入環(huán)境，廣泛推進梅州中小型企業(yè)積極“觸電”；同時要建立電商主體準(zhǔn)入制度，完善電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，對新開設(shè)的電商企業(yè)，強化登記備案，為建立信息檔案提供保障。二是深入開展“紅盾網(wǎng)劍”專項行動，加強對網(wǎng)上企業(yè)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、廣告內(nèi)容真實性、注冊商標(biāo)有效性等相關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。

（二）聯(lián)動協(xié)作，嚴查違法行為。針對電商平臺部門監(jiān)管協(xié)作難、消費維權(quán)難等現(xiàn)狀，厘清各部門職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，做到職責(zé)明確、互相配合。建議由地方政府牽頭協(xié)調(diào)，成立由工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、通信管理等參與的“電子商務(wù)行業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門的監(jiān)管工作，加快搭建齊抓共管平臺，對電商交易違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒，有效凈化市場環(huán)境。同時，通過查處一批違法性質(zhì)較惡劣的典型案例，形成有力震懾，倒逼經(jīng)營者見賢思齊；加大“訴轉(zhuǎn)案”力度，徹查違法行為，同時最大程度發(fā)揮12345熱線總平臺作用，建立多部門維權(quán)聯(lián)動機制，破解消費維權(quán)困局。

（三）引導(dǎo)規(guī)范，加強行政指導(dǎo)。針對當(dāng)前農(nóng)村電商行業(yè)管理責(zé)任缺失、經(jīng)營秩序混亂等問題，一是建議由工商聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門，指導(dǎo)成立農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會，促進業(yè)務(wù)經(jīng)驗交流，規(guī)范經(jīng)營行為；同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，督促會員規(guī)范經(jīng)營、公平競爭，促進行業(yè)自律。二是建議加強行業(yè)及輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮各大媒體對電商市場主體的輿論監(jiān)督和評價作用，鼓勵電子商務(wù)主體的行業(yè)協(xié)會對電子商務(wù)市場主體的信譽開展評級活動。三是建議工商部門與郵樂、淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)交易平臺加強溝通協(xié)調(diào)，同時加強對電子商務(wù)相關(guān)配套行業(yè)的信用監(jiān)管力度，加大對銀行、第三方信用服務(wù)、認證機構(gòu)的監(jiān)管，從而保證電子商務(wù)交易在安全、誠信的環(huán)境下進行。