中央網(wǎng)信辦、國家質檢總局、國家標準委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”信息化標準工作指南》

為貫徹落實《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》和《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》任務部署，近日，經(jīng)中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組同意，中央網(wǎng)信辦、國家質檢總局、國家標準委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”信息化標準工作指南》，要求貫徹落實習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的重要講話精神，加快完善國家信息化標準體系，充分發(fā)揮標準對推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合的引領和支撐作用，進一步增強我國信息化發(fā)展能力，提升經(jīng)濟社會信息化應用水平。

《“十三五”信息化標準工作指南》全文如下：

信息化標準是國家標準體系的重要組成部分，是增強國家信息化發(fā)展能力的重要支撐。近年來，我國信息化標準在制定修訂、應用實施等方面取得積極進展，但整體水平還比較低，主要表現(xiàn)在：國家層面缺乏統(tǒng)籌推進工作機制，標準不一、越位錯位、交叉重復等問題時有發(fā)生，不能有效支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務；國家標準制定存在重技術輕管理、重引進輕創(chuàng)新、重工程輕產(chǎn)品等問題，應用實施效果不佳；標準化政策、人才等基礎能力不足，國際信息化標準工作進展緩慢，國際話語權不強。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》和《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，加強統(tǒng)籌協(xié)調和頂層設計，加快完善國家信息化標準體系，充分發(fā)揮標準對推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合的引領和支撐作用，進一步增強我國信息化發(fā)展能力，提升經(jīng)濟社會信息化應用水平，特制定本指南。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實國家信息化戰(zhàn)略作出的增強發(fā)展能力、提升應用水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境三大戰(zhàn)略方向，著力推進信息化領域標準化工作改革，建立統(tǒng)籌推進機制，完善信息化標準體系；著力增強標準化基礎能力，提升標準規(guī)范的服務能力和應用水平；著力推動信息化標準國際戰(zhàn)略布局，加快我國信息化標準走出去，提升國際話語權和影響力，為支撐和引領“十三五”信息化發(fā)展提供持續(xù)動力。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展。堅持統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施，加強信息化各類各層級標準協(xié)調發(fā)展，推進信息化領域技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡安全、政策規(guī)劃等與標準體系的統(tǒng)籌銜接，增強標準制定、實施與監(jiān)督的系統(tǒng)性和協(xié)調性。

需求導向，創(chuàng)新發(fā)展。圍繞國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略部署，以需求為導向，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體、研發(fā)主體的作用，增強標準化工作基礎能力，推進信息化標準的技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引領和驅動信息化創(chuàng)新發(fā)展。

開放合作，引領發(fā)展。立足全球視野，統(tǒng)籌標準引進來與走出去，統(tǒng)籌國家標準與國際標準制定，積極參與信息化領域國際標準化工作，推動國家標準與國際標準雙向轉化，引領國際標準規(guī)則制定，提升標準領域國際話語權和影響力。

（三）工作目標。到2020年，建立起體系清晰、框架合理的信息化標準體系，信息化標準工作機制更加健全，標準科研、創(chuàng)新供給、社會化服務等基礎能力大幅提升，信息化標準在引領技術創(chuàng)新、驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用得到充分發(fā)揮,信息化標準走出去工作取得突破性進展，國際信息化標準規(guī)則的制定權和話語權明顯提升。

二、加強標準規(guī)劃布局

（四）建立完善國家信息化標準體系。順應全球新一代信息通信技術發(fā)展趨勢，結合我國發(fā)展實際，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善信息化標準體系，充分體現(xiàn)技術先進、應用廣泛、系統(tǒng)完整的要求，滿足信息化創(chuàng)新發(fā)展的需要。圍繞《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》的滾動實施，制定年度信息化標準工作計劃，明確信息化相關標準化技術委員會的年度工作重點，充分考慮存量，做好制修訂標準與現(xiàn)有標準的銜接和協(xié)調。適應信息技術快速迭代、應用創(chuàng)新迅猛發(fā)展的趨勢和需要，精簡和優(yōu)化標準評審流程，縮短標準制修訂周期。

（五）優(yōu)化信息化標準管理制度。加強信息化領域重點標準制修訂工作的統(tǒng)籌協(xié)調，完善標準制修訂程序，規(guī)范標準化工作各環(huán)節(jié)管理，加強技術審查，避免信息化相關標準重復立項、內容交叉、指標不一，促進工作規(guī)范有序。加強對部門、行業(yè)、地方、團體和企業(yè)信息化標準工作的指導和監(jiān)督，促進政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套。推動優(yōu)秀團體標準、企業(yè)標準轉化為地方標準、行業(yè)標準和國家標準，擴大其適用范圍。

三、提升標準化基礎能力

（六）增強專業(yè)性標準機構的基礎科研能力。加強專業(yè)性標準化科研機構能力建設，鼓勵和支持科研院所開展信息化標準的理論、方法和技術研究，夯實標準化工作基礎。鼓勵信息化相關標準化技術委員會、科研院所與優(yōu)勢團體、企業(yè)深度合作，支持建設產(chǎn)學研用有機結合的信息化標準創(chuàng)新基地，培育形成技術研發(fā)—標準研制—產(chǎn)業(yè)應用的創(chuàng)新機制，促進信息技術研發(fā)與標準制定的有機結合。

（七）提升網(wǎng)信企業(yè)的標準創(chuàng)新能力。鼓勵和支持網(wǎng)信企業(yè)將核心技術、關鍵設備、創(chuàng)新成果轉化為技術標準和專利。建立完善先進的企業(yè)標準體系，引導企業(yè)建立標準化制度。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準，培育標準化意識，促進創(chuàng)新發(fā)展。培育和樹立信息化標準研發(fā)和應用示范企業(yè)，總結推廣試點示范經(jīng)驗，提升網(wǎng)信企業(yè)標準制定能力。

（八）強化信息化團體標準的供給能力。開展信息化團體標準試點工作，鼓勵有條件的協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社會團體根據(jù)技術創(chuàng)新和市場發(fā)展的需求，協(xié)調相關市場主體，自主制定發(fā)布團體標準，供社會自愿采用。建立團體標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，形成標準競爭機制。通過第三方對信息化團體標準的制定程序和良好行為開展評價，向社會公開評價結果。

（九）提高信息化標準的社會化服務能力。健全促進國家標準公開的機制和措施，進一步增強國家標準制修訂工作的公開性和透明度，促進標準資源共享，提高標準信息公共服務能力與水平。鼓勵信息化專業(yè)標準化機構面向社會開展以標準化為支撐的政策研究、技術咨詢和專業(yè)技術支撐服務，對國家和行業(yè)重點標準發(fā)布解讀報告。

四、推動重點領域標準化建設

（十）核心信息技術。開展操作系統(tǒng)、高端芯片、高端服務器、集成開發(fā)平臺等基礎通用性技術標準的制定，通過標準提升產(chǎn)品服務質量。加快推動量子信息、未來互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等前沿性和顛覆性技術的標準研究，開展專利導航與布局，培育運營高價值專利和知識產(chǎn)權，搶占技術制高點。開展信息領域非對稱、“殺手锏”技術標準研究，推動核心信息技術創(chuàng)新成果轉化，拓展國際標準新領域。

（十一）信息基礎設施。開展第五代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）、三網(wǎng)融合等標準化工作。加快推進移動通信、光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等重點技術標準的研制。開展融合媒體云平臺、有線無線衛(wèi)星融合網(wǎng)、智能電視終端、地面數(shù)字電視無線傳輸?shù)葮藴鼠w系建設，推動國際標準關聯(lián)標識符標準落地。加快空天一體信息技術基礎設施標準研究，促進網(wǎng)絡基礎設施的互聯(lián)互通。

（十二）數(shù)據(jù)資源。加快構建政務數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、地理信息空間數(shù)據(jù)資源、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源一體化的數(shù)據(jù)資源標準體系，開展數(shù)據(jù)資源語義描述、數(shù)據(jù)資源目錄體系、數(shù)據(jù)質量管理標準研制，為部門間網(wǎng)絡聯(lián)通、信息共享、業(yè)務協(xié)同提供標準支撐。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)開放、隱私保護標準體系，推動數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享管理標準研究，促進數(shù)據(jù)資源開放共享應用。加強數(shù)據(jù)資源采集、存儲、開放和應用等環(huán)節(jié)的安全保護標準研究，保障敏感數(shù)據(jù)的安全。

（十三）信息經(jīng)濟。研究建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標準體系，加強產(chǎn)銷環(huán)節(jié)信息化標準的統(tǒng)籌。加強農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等環(huán)節(jié)信息化標準研制力度，加快農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農業(yè)農村大數(shù)據(jù)、農產(chǎn)品電子商務等標準化體系建設和標準制修訂工作，支撐智慧農業(yè)建設。加快推進智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)及其綜合標準化體系和技術標準研究制定工作，加速兩化融合管理體系標準研制和應用推廣，完善工業(yè)控制系統(tǒng)安全的標準化體系，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加強電子商務標準體系建設，研究電子商務基礎性關鍵標準，研制電子商務企業(yè)信用信息公開規(guī)范，推動商務認證、交易、支付、物流等環(huán)節(jié)的標準化工作。研究工程設計、施工、運行維護等環(huán)節(jié)信息化標準，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

（十四）電子政務。加快開展國家電子政務標準化（二期）工作，修訂完善電子政務標準化指南，制定集約化建設指南、政務數(shù)據(jù)共享協(xié)議等標準。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”業(yè)務支撐體系、一體化平臺和關鍵保障技術標準規(guī)范建設。加快推進電子政務內網(wǎng)標準化建設。加快電子文件標準研制，開展電子發(fā)票、電子證照、電子病歷、居民電子健康檔案、電子票據(jù)、電子圖紙、電子合同等標準研制。加快建設安全生產(chǎn)風險預警體系和社會治安立體防控標準體系。擴展和完善會計、審計信息化標準體系，加強會計審計數(shù)據(jù)接口、計算機會計審計技術、應用支撐和系統(tǒng)運維等標準研制。完善涉密信息系統(tǒng)標準體系。加強社會信用體系標準化建設。

（十五）信息惠民。建立新型智慧城市標準體系，加快研究制定分級分類推進新型智慧城市建設涉及的管理與服務標準,加快構建智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺建設標準體系。持續(xù)研制和完善建筑行業(yè)、綜合交通、教育、人口與健康醫(yī)療、能源資源、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、智慧林業(yè)、社會保障、社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務、地理信息等領域信息化標準。

（十六）網(wǎng)信軍民融合。健全國家和軍隊信息化標準體系，提高信息化領域軍民標準通用化水平，促進軍地信息化建設成果雙向轉移和資源共享。創(chuàng)新軍民融合標準化工作機制，積極推動國家標準中納入軍事需求和在軍事領域采用民用標準，鼓勵軍隊人員參加國家標準制定。加強軍民信息化領域標準信息通報，促進標準化專家技術組織、標準信息資源共建共享，支持各類社會科技資源參與國防和軍隊信息化標準建設。

五、強化標準貫徹落實和應用推廣

（十七）加大標準宣傳貫徹力度。多渠道、多層次、多形式開展標準宣傳貫徹工作，加強對標準應用主體的宣傳和解讀，促進標準應用實施。積極引導各地各部門按照依法行政的要求，在政策制定和工作部署時盡量引用國家標準。推動重大工程或者科研項目考核指標和專業(yè)技術資格評審中明確標準要求，將標準作為考核和評審的重要參考。

（十八）開展標準符合性測試工作。依托專業(yè)標準化組織和標準化檢測機構，建立信息化領域標準測試服務平臺。開展對新型智慧城市、信息開放共享、電子政務等重大工程建設的信息化領域標準符合性檢測工作，提高信息化建設的質量和效益。加強對市場信息化產(chǎn)品和服務的標準符合性測試和安全測試，推動信息軟硬件產(chǎn)品研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應用的標準化和規(guī)范化，嚴格市場準入管理，并定期向社會公開發(fā)布測試報告，提升產(chǎn)品質量和服務水平。

（十九） 強化標準實施考核評估。制定信息化標準實施考核評估辦法和指標，委托第三方專業(yè)機構定期收集、匯總、整理考核指標數(shù)據(jù)，開展標準實施效果和標準化工作考核評估，發(fā)布信息化重點標準實施評估情況。

六、拓展國際標準化工作

（二十）加強信息化標準國際交流與合作。發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會重要平臺作用，通過中歐、中德、中英等標準合作機制，推動信息化重點領域標準國際交流與合作。加大信息化領域標準翻譯力度，提升與主要貿易國的一致性程度。

（二十一）積極參與國際標準化組織工作。開展國內外信息化領域標準化工作比對分析研究和國際標準化組織影響力評估，做好我國信息化國際標準規(guī)劃布局。鼓勵和支持專業(yè)標準化機構、科研院所、社會團體和網(wǎng)信企業(yè)在信息化國際標準組織中，爭取更多技術機構領導職務，承擔秘書處工作，深入?yún)⑴c國際標準制修訂工作。鼓勵我國科研機構、團體和企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)金融、審計數(shù)據(jù)、智能運輸、信息化與工業(yè)化融合管理體系等領域，積極籌建國際標準化機構、聯(lián)盟或協(xié)會。

（二十二）加快信息化標準走出去。圍繞“一帶一路”信息化、中國—東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路建設等重大項目和工程需要，充分依托外交、科技、商務、援助等合作平臺和機制，建立信息化領域重點標準走出去項目庫，優(yōu)先在東盟、中亞、非洲和阿拉伯國家和地區(qū)開展標準應用培訓和推廣。

七、加強組織實施和保障

（二十三）建立統(tǒng)籌推進機制。建立國家信息化領域標準化工作統(tǒng)籌推進機制，定期召開信息化領域標準統(tǒng)籌推進工作會議，協(xié)調解決國家信息化標準工作中的重大問題，審議信息化領域重點國家標準立項和發(fā)布，確保信息化相關領域國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準的有效銜接。發(fā)布年度國家信息化標準工作報告，主動向社會公開國家信息化標準制修訂情況、實施情況和應用效果。

（二十四）加強信息化標準人才隊伍建設。加大信息化專業(yè)技術人才、標準制定人才和國際標準規(guī)則人才的培養(yǎng)力度，完善標準制定人才培養(yǎng)體系。加快標準化海外高層次人才的引進，建設一支結構合理、素質優(yōu)良的信息化標準專業(yè)人才隊伍，建立標準化專家?guī)?。積極推動從事標準化工作的業(yè)績與個人榮譽、職務職稱評定、福利待遇掛鉤，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才從事標準化工作。

（二十五）開展信息化標準試點示范工作。遴選一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大作用、在國際上有重大影響力的產(chǎn)品和技術標準，開展試點示范工作。依托研發(fā)設計、技術服務、基礎建設等境外合作項目，綜合利用對外援助、優(yōu)惠貸款等多種手段，積極推動在信息通信、網(wǎng)絡基礎設施、廣播電視、衛(wèi)星導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領域建立我國技術和標準在海外標準化示范基地。

（二十六）加快信息化領域標準化檢測機構建設。研究信息軟硬件產(chǎn)品檢測新方法與信息技術，為相關政府部門、科研單位、研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)等提供信息軟硬件產(chǎn)品檢測與咨詢服務，促進網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二十七） 完善資金支撐政策。統(tǒng)籌用好國家現(xiàn)有財政渠道，加大對信息化國家標準和行業(yè)標準制修訂、外文版編譯出版、組織實施和監(jiān)督等標準化工作及相關國際標準化工作的資金保障力度。對實質參與標準化工作的單位給予政策優(yōu)惠。

（二十八）加強政策宣傳引導。充分利用網(wǎng)絡等新媒體，加強標準化法律法規(guī)、方針政策宣傳和重大標準宣傳，傳播信息化標準知識，提高標準化意識。利用中國標準創(chuàng)新貢獻獎等評比活動，進一步調動科研機構、社團組織、企業(yè)和個人的積極性和創(chuàng)造性，營造信息化標準工作的良好氛圍。