黨的十八大以來脫貧攻堅成就掠影

　全面建成小康社會，不讓一個人掉隊

　　——黨的十八大以來脫貧攻堅成就掠影

　　作者：本報記者 李慧 唐湘岳 王瑟 魯元珍 葉樂峰 趙斌藝 李玉蘭 楊玨 王建宏

《光明日報》（ 2017年05月18日 01版）

　　開欄的話

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開辟了治國理政的新境界，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)新局面，中國社會面貌和中國人民生活發(fā)生了巨大變化。今天起，本報開設(shè)《砥礪奮進的五年》專欄，推出系列報道，全景展示以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的生動實踐和偉大成就，充分展現(xiàn)人民群眾生活的新變化和實實在在的獲得感，深入挖掘在攻堅克難、改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗和先進人物。

　　4335萬人，是2016年底我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量，也是全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”。

　　“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾?！鞭r(nóng)歷猴年春節(jié)即將來臨時，習(xí)近平總書記在江西省井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村，用這樣一句莊嚴承諾給貧困群眾帶來滿滿的希望。

　　全面建成小康社會，不讓一個人掉隊。黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，各地瞄準貧困人口，實施精準扶貧精準脫貧方略，農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人銳減到2016年末的4335萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%降到2016年末的4.5%，減貧成效舉世矚目。

　　脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，全面建成小康社會的動員令已經(jīng)下達。在脫貧攻堅的理念創(chuàng)新和模式創(chuàng)新中，我國脫貧攻堅的頂層設(shè)計日益清晰；在因地制宜、精準“滴灌”的部署和舉措中，一份份滿載牽掛的援助，正翻山越嶺，風(fēng)雨兼程。

　　理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新：

　　脫貧攻堅頂層設(shè)計日益清晰

　　5月的河南省新縣周河鄉(xiāng)西河村涼風(fēng)習(xí)習(xí)，空氣中夾雜著青草的氣息。新縣位于大別山腹地，是全國貧困縣，長期的封閉讓西河村成為貧困村。

　　3年前，在發(fā)展全域旅游，打造旅游經(jīng)濟帶動下，西河村成為全縣重點規(guī)劃的26個村落之一。在政府和合作社的引導(dǎo)下，村民陸續(xù)開始開辦農(nóng)家樂和民宿，西河村民的生活有了翻天覆地的變化。

　　“如今村里的路平整寬闊了，管網(wǎng)都鋪到地下，合作社修建了特色大食堂，開了咖啡廳，酒店也對外營業(yè)了?！笔芤嬗卩l(xiāng)村旅游的村民劉玉梅滿面笑容。

　　西河村的變化源自中央確定的精準扶貧精準脫貧方略，源自不斷進行的扶貧理念創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

　　“黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作。中央把扶貧作為全面建成小康社會最實際、最重要的工作來抓，政治上高位推動，在世界上很少有國家能夠做到?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富接受采訪時說。

　　2015年6月，習(xí)近平總書記到貴州考察并召開部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會，他在會上強調(diào)，“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，重申了這一目標。

　　為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中央不斷創(chuàng)新機制，加強頂層設(shè)計。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》重要政策措施分工方案、《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》、《脫貧攻堅督查巡查工作辦法》、《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》；國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于建立重大涉貧事件處置反饋機制的意見》；中組部和國務(wù)院扶貧辦部署加強基層黨建促脫貧，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》……黨的十八大以來，我國脫貧攻堅的責(zé)任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督體系、考核評估體系逐步確立，脫貧攻堅的頂層設(shè)計日益完善。隨著建檔立卡、駐村幫扶、資金監(jiān)管的深入，脫貧攻堅“四梁八柱”的制度框架已經(jīng)確立。

　　對癥下藥、精準滴灌：

　　因地制宜找準發(fā)展路子

　　扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗也在精準。

　　“十三五”期間，精準扶貧、精準脫貧成為扶貧工作的戰(zhàn)略部署，也成為推進整體脫貧目標完成的重要保障。

　　區(qū)別于之前的“大水漫灌”式的扶貧方式，精準扶貧通過精準聚焦、精準發(fā)力，實現(xiàn)了落實扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準等目標，提高了扶貧實效。寧夏鹽池縣麻黃山鄉(xiāng)就從中受益。

　　作為鹽池縣唯一的純山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，麻黃山鄉(xiāng)沒有一寸水澆地，村民的生計完全要看老天爺?shù)哪樕?。這里地廣人稀，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，當(dāng)?shù)孛闇时镜刭Y源優(yōu)勢做文章，在大片的山地上發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，幫助村民走上脫貧致富路。

　　“這叫烏骨雞，是新良種，小雞苗6.8元一只，雞肉市場價1公斤賣到150元，雞蛋2.5元一個，還供不應(yīng)求。”談起養(yǎng)殖前景，村民李飛幫信心滿滿。

　　而在新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣克孜勒陶鄉(xiāng)塔木村，由于自然環(huán)境十分惡劣，這里的百姓脫貧致富面臨重重困難，73歲的麥麥提亞合普家是村中最貧困的一家。針對他家的情況，村委會制定了精準幫扶方案。談起今后，麥麥提亞合普黑紅的臉上露出了笑容。

　　扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準——十八大以來，在精準扶貧、精準脫貧指導(dǎo)下，一項項舉措瞄準貧困“病根”，實施“靶向治療”，實現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準滴灌”的飛躍。

　　扶貧資金怎么給，金融扶持怎么扶，產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展？幾年來，各地在體制機制上進行了諸多有益探索——

　　通過建檔立卡、正向激勵等措施，健全貧困人口精準識別與動態(tài)調(diào)整機制、精準施策機制、駐村幫扶機制和貧困退出機制，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧；抓住貧困問題的“公共性”，發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用，廣泛動員社會力量參與，建立起扶貧資源動員機制，發(fā)揮出政府、市場、社會各自的優(yōu)勢；充分發(fā)揮村組干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，強化貧困人口參與機制和組織保障機制；優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給，支持貧困縣圍繞突出問題整合使用相關(guān)資金，并加強扶貧資金項目監(jiān)管，保障扶貧資金在陽光下運行；實施脫貧攻堅責(zé)任制，落實貧困縣約束機制，建立健全第三方評估機制、建立年度脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度，為完善脫貧攻堅考核問責(zé)激勵機制注入了強勁動力……

　　在體制機制創(chuàng)新中，中央與地方的權(quán)責(zé)日益清晰，政府、市場、社會協(xié)同推進的脫貧攻堅格局正在形成。

　　扶貧先扶志，治貧先治愚：

　　堅決阻止貧困代際傳遞

　　青?；ブh五峰鎮(zhèn)石灣村是青藏高原上一個普通的村莊，這里山大溝深，交通不便。

　　“我們就是吃了沒文化的虧?！闭劦桨l(fā)展的障礙，許多石灣村的老人都發(fā)出這樣的感慨。

　　為了阻斷貧困的代際傳遞，石灣村對教育的重視程度前所未有。如今，學(xué)前教育已經(jīng)在這里普及開來，去年村道硬化后，幼兒園的校車開到了村頭。

　　習(xí)近平總書記到河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時強調(diào)：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長?！痹诘?1個教師節(jié)到來之際，習(xí)近平總書記在給“國培計劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中再次強調(diào)：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

　　精準扶貧要先精神脫貧。在中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴看來，“精神貧困”是扶貧攻堅的最大敵人，“等、靠、要”思想不破除，精準扶貧、精準脫貧目標就不可能如期實現(xiàn)。讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，是拔掉窮根、阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

　　從中央到地方，從雪域高原到戈壁大漠，圍繞教育扶貧中的薄弱環(huán)節(jié)，各級政府精準發(fā)力、綜合施策——

　　從2012年起，我國啟動實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃。2017年，國家專項計劃定向招收貧困地區(qū)學(xué)生，實施區(qū)域覆蓋所有集中連片特殊困難縣和國家級扶貧開發(fā)重點縣，招生計劃由2012年的1萬人增至6.3萬人。

　　2013年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于實施教育扶貧工程意見的通知》，明確了教育扶貧的總體思路、主要任務(wù)和保障措施等，充分發(fā)揮教育在扶貧開發(fā)中的重要作用。

　　2015年1月，教育部會同國家衛(wèi)生計生委等部門制定《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，對片區(qū)內(nèi)從出生開始到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童的健康和教育實施全過程的保障和干預(yù)，編就一張保障貧困地區(qū)兒童成長的安全網(wǎng)。

　　教育扶貧的一系列扎實行動，正在創(chuàng)造世人矚目的“減貧奇跡”。

　　脫貧攻堅是一場持久戰(zhàn)，這場戰(zhàn)役承載著百姓福祉、凝結(jié)著民族夢想。“授人以魚不如授人以漁，這就需要一種長遠眼光和規(guī)劃?！蓖羧F指出，既要著力解決貧困地區(qū)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)整體偏低、精神生活比較匱乏、經(jīng)濟落后等現(xiàn)實問題，又要放眼長遠，從兒童教育抓起，阻斷精神貧困的代際傳遞；既要注重產(chǎn)業(yè)扶貧，又要從提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)入手，注重信息、知識和技術(shù)等方面的輸入，激發(fā)其用自己的雙手摘掉貧困帽的信心和決心。

　　（本報記者李慧、唐湘岳、王瑟、魯元珍、葉樂峰、趙斌藝、李玉蘭、楊玨、王建宏）